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• 【宁夏招商引资】2005年宁夏回族自治区政府工作报告

  (2005年1月25日 马启智) 各位代表： 本届政府履行职责已经两年。现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年是我区改革发展十分重要的一年。全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央宏观调控和西部大开发的各项政策措施，奋力拼搏，开拓进取，迎难而上，应对挑战，改革开放和现代化建设取得新的重大进展，圆满完成了九届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值460.3亿元，比上年增长11%，连续7年高于全国平均水平。财政总收入达到67亿元，增长32.1%。其中，地方财政一般预算收入37.4亿元，增长24.8%。完成全社会固定资产投资379.7亿元，增长19.3%。实现社会消费品零售总额137.8亿元，扣除价格因素增长11%。外贸进出口总额9.1亿美元，增长39.1%。其中，出口6.5亿美元，增长26.3%。城镇居民人均可支配收入7218元，增长10.5%；农民人均纯收入2320元，增长13.5%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率11.2‰。 一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： (一)认真贯彻落实中央宏观调控政策，全力推进经济快速发展 按照中央加强宏观调控的总体要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，较好地解决了影响我区经济生活的突出矛盾和问题，保持了经济持续快速健康发展。 一是加大对农业的支持保护力度，加快推进农业产业化。我们采取更直接更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。采用“一卡通”方式，在全国率先兑现了粮食直接补贴，制定实施了化肥、良种、山区基本农田补贴和降低农业税率为主要内容的八项扶持粮食生产的政策措施，自治区财政直接支出1.41亿元，农业税减免2312万元，农民人均受益43元，极大地调动了农民的种粮积极性。粮食播种面积1150万亩，总产量达到290.5万吨，增长7.5%，农业增加值65.1亿元，增长3.8%。农业结构战略性调整取得新进展，枸杞、清真牛羊肉、奶业、马铃薯四大战略性主导产业和淡水鱼、蔬菜、牧草及秸秆饲料、玉米、优质稻麦、酿酒葡萄六大区域性特色产品的规模和效益进一步提高，一批农产品加工龙头企业辐射带动力增强，优势农产品产业带基本形成。加强农业基础设施建设，沙坡头水利枢纽工程进入收尾，扶贫扬黄灌溉一期工程、引黄灌区续建配套与节水改造、黄河整治、汉惠两渠上段合并改造、病险水库除险加固及农村“六小工程”进展顺利，农业生产条件进一步改善。 二是实施重大项目带动，加速新型工业化进程。在中央宏观调控力度加大的形势下，我们加强了对工业经济运行的协调服务引导，努力化解资金、电力、运输等制约因素影响，加快工业结构调整，加大企业技改力度，培育壮大优势骨干企业，提升产业层次和水平，保持了工业经济发展的良好势头。一批大型煤矿、电厂、煤化工项目陆续建成投产，新增原煤产量260万吨，新增电力装机容量79.4万千瓦、变电容量256万千伏安。宁东能源重化工基地建设全面启动，一批重大项目进展顺利。新材料产业基地建设有序实施，发展构架初步形成。加快传统产业改造升级，修订完善了机械、轻纺工业发展规划，机械行业开始走出困境，轻纺工业发展加快。冶金石化、建筑建材、生物制药等行业也有了较快增长。集中力量对一些重点行业和骨干企业进行了技术改造，全年完成技改投资45亿元，增长35%。全区工业呈现出生产快速增长、效益大幅增加、质量明显改善的可喜局面，完成增加值186.3亿元，增长18.1%，拉动地区生产总值增长6.3个百分点，经济效益综合指数达125，提高18个百分点，尤其是规模以上企业实现利润19.5亿元，增长69.6%，增幅位居全国前列。工业成为支撑和带动全区经济增长的主要力量。 三是发展壮大县域经济，增强综合经济实力。按照统筹城乡发展的要求，自治区坚持分类指导、观摩推动、量化指标、考核激励，各市县区你追我赶、奋勇争先，县域经济呈现出蓬勃发展的良好态势。在工业园区建设上，以项目为载体，加大招商引资，提升档次和水平，产业聚集效应和辐射带动功能增强。银川经济技术开发区、贺兰德胜工业园、永宁望远工业园、石嘴山河滨工业园、吴忠金积工业园、中卫美利造纸工业园、灵武和同心羊绒工业园等一批开发区和工业园已初具规模、形成特色，成为县域经济发展的主导力量。在非公有制经济发展上，放宽政策，依法保护，加强服务，创新机制，促其上规模、上水平，在全区经济总量中已超过三分之一，销售收入上5000万元的有41户、过亿元的17户。县域经济的快速发展增强了地区经济的整体实力。去年，全区三分之二的县市区经济增长速度都在10%以上，地区生产总值川区过20亿元的县市区6个、山区过10亿元的县区2个，地方财政一般预算收入过亿元的7个，农民人均纯收入过3000元的11个。 (二)推进体制机制创新，努力提升对外开放水平 不失时机推进改革开放、消除制约发展的体制性障碍，是增强发展活力、拓展发展空间的必然要求。去年，我们在推进经济体制改革方面取得了明显成效。一是国有资产管理体制改革迈出新步伐。建立和完善了国有资产监管、经营业绩考核、财务监督基础工作三大体系，国有资产监管工作步入制度化、规范化、科学化的轨道。二是国有企业改革取得新进展。产权制度改革进一步深化。有30家企业的改制重组方案通过审查进入实施阶段，10户企业列入国家政策性破产计划。通过规范重组、改制、合资、上市、参股等多种途径，加快实现产权多元化，企业法人治理结构不断完善。三是农村改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固。引黄灌区水费改革开始试点。乡镇机构改革和人员定岗分流工作有序进行，乡村基层组织运转正常。农村合作经济组织不断发展。粮食购销市场和价格全面放开，政府对粮食市场的宏观调控能力增强。四是财税投融资体制改革稳步进行。以构建公共财政体制框架为目标，部门预算编制、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革向纵深推进。“乡财县管乡用”在5个县区开展试点。农村信用社改革开始起步。金融运行平稳，年末存贷款余额达到851亿元和770.6亿元。金融监管工作进一步完善，防范和处置金融风险的能力增强。以扩大企业和市县级政府投资自主权为重点的投资体制改革启动实施。 去年是自治区确定的招商引资年。我们坚持走出去与引进来相结合，制定完善了招商引资优惠政策，全区上下形成了大招商、招大商的浓厚氛围，大力引进国内外资本、技术、人才和先进管理经验，吸引国际大集团、大公司和区外企业来我区投资开发。全年实际利用外资1.25亿美元，增长75%，其中外商直接投资6689万美元，增长111%。新批外商投资企业41家。成功举办了宁夏投资贸易洽谈会暨少数民族精品展销会。东西合作向全方位、宽领域、深层次发展，与沿海发达省区的区域经济技术协作日益紧密。全年签订各类经济协作项目979个，已实施618个，实际到位资金70.6亿元。旅游业呈现出良好发展势头，旅游总收入达15亿元。对外友好交往不断扩大，文化科技经济交流渐趋活跃。继续实施科技兴贸和市场多元化战略，优化出口商品结构，努力拓展国际市场，外贸进出口增势强劲，有力地拉动了经济增长。 (三)坚持以人为本，千方百计改善人民生活 加快经济发展的根本目的，就是要让全体人民共享改革开放和现代化建设的成果，不断提高生活水平。就业是民生之本。千方百计扩大就业和再就业是各级政府的重要职责。我们认真落实中央关于扩大就业再就业的一系列措施，加大资金投入和政策扶持力度，多渠道、多形式安置下岗失业人员。组织实施了万人再就业工程，全年实现城镇新就业4.6万人，其中“4050”人员4200人。全区普通高等院校毕业生就业率达到80.2%。政府购买了3000个公益岗位，解决弱势群体的就业和再就业。进一步健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，适时提高了“三条保障线”标准，仅自治区财政安排的下岗职工基本生活费和经济补偿金、再就业资金、城镇低保资金就达2.2亿元。全区有25万人享受了城市居民最低生活保障，参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到62万人、53.2万人、35万人、15万人、10万人。适时出台了机关事业单位月度奖金和生活补贴、移动通讯补贴政策以及离退休干部职工生活补贴政策，为此自治区级财政支出1.1亿元。农村社会救助体系初步形成。救灾救济工作不断加强，全年发放各类救灾救济资金7639万元。制定完善了义务教育的免补政策和资助贫困大学生制度。实施百万农民培训工程和劳动力转移培训“阳光工程”，有组织输出农村富余劳动力58万人次，人均外出务工收入2070元。继续实施千村扶贫开发工程，加大财政和信贷资金对山区基础设施建设、草畜等特色产业开发和劳动力转移等投入力度，5万多群众实现了脱贫，山区农民人均纯收入达1487.3元，增幅为近年来最高水平。认真做好农民工工资清欠工作，全区偿清比例达98%以上。加强对房地产业的宏观调控，全区新建经济适用住房120万平方米，中低收入家庭和特困居民的住房条件有了一定改善，城镇居民人均住房建筑面积达到23.1平方米。实施食品药品放心工程。住房、教育、通信、旅游、汽车、文体等消费比重增加，消费结构进一步改善，城乡居民生活水平不断提高。 (四)加快推进城市化，着力改善发展环境 加快推进城市化，努力打造大中小城市和小城镇有机结合、功能互补、特色鲜明的城镇体系，是推动城乡一体化、改善发展环境、促进经济社会发展的战略举措。去年，大银川建设在提升产业层次、完善城市功能、优化发展环境等方面取得了新进展，“塞上湖城”特色更加鲜明，基础设施更加完善，区域中心城市辐射带动功能进一步增强。石嘴山、吴忠、固原等地区中心城市和各县县城面貌显著改观，新设立的地级中卫市也迈出了可喜步伐。全区城市化率达到41%。城市化进程的加快，促进了农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移，推进了城乡互促，产业联动，协调发展。 创新经济发展环境，对于增强我区对外吸引力、扩大对外开放、加快发展步伐至关重要。我们坚持政府主导，全民参与，创新机制，优化服务，一手抓硬环境的建设不放松，一手抓软环境的改善不动摇。在国家缩减国债规模、收紧银根等宏观环境趋紧的情况下，加大工作力度，全力争取国家支持，多方筹措建设资金，努力保持了固定资产投资的适度增长，保证了一批重点基础设施和重大项目的顺利实施。银川南环高速公路建成通车，同心至沿川子、中宁至孟家湾高速公路和陶乐黄河大桥等交通项目正在抓紧建设，国省县道改造项目进展顺利，全年完成公路建设投资33.1亿元。改造完善了城市道路、信息网络、供热供气、集污处理等市政设施，公用事业得到加强；改造兴建了一批高档宾馆酒店，服务业设施档次提升，城市基础设施进一步改善。 与硬环境的建设相比，软环境的改善更为重要。去年以来，我们以建设责任政府法治政府为总抓手，进一步转变政府职能，减少行政审批事项，创新管理方式，提高工作效能，政策环境和服务环境不断优化。通过深化行政管理体制改革，开展公务员素质提高年活动，公务员能力建设得到加强，精神面貌有了新的改观，工作作风进一步转变，服务效率不断提高。从严控制机构和人员，实名制编制管理迈出实质性步伐。加强政府信用建设，开展了公开民主评议行风活动，在工商、税务、质监和食品药品监督等系统进行了百日行风整顿，促进了诚实守信、依法经营、公平有序的市场环境逐步形成。 (五)注重统筹协调发展，全面推进社会事业进步 按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面进步；在改善人们物质生活质量的同时，更加注重精神生活和健康水平的提高；在加快发展的同时，更加注重人口、资源、环境的协调发展。 大力实施科教兴宁和人才强区战略。建立健全科技创新体系和运行机制，推动高新技术产业化，提高科技成果转化率，研发和创新能力进一步提升，企业核心竞争力不断增强。实施国家科技项目48项、自治区重点技术创新项目132项。深入实施科技特派员创业行动。建立优势特色农产品科技园区，充分发挥其示范带动作用。重奖了有突出贡献的科技人员。全年申请专利410项，71项科技成果获得自治区科技进步奖。科普工作和对外科技交流与合作取得新成绩。科技进步对经济社会发展的贡献率有了新的提高。大力实施国家贫困地区义务教育、农村中小学危房改造、农村寄宿学校建设、西部地区基础教育贷款项目、教育信息化和现代远程教育等重点教育工程。稳步推进南部山区“两基”攻坚，盐池县通过了自治区“两基”评估验收，全区以县为单位“两基”人口覆盖率达59.6%。加大优质教育资源整合力度，完成六盘山高级中学、吴忠中学等一批高初中改扩建。民族教育进一步加强，百所回民中小学标准化建设工程完成过半，各级各类学校回族学生比例达到34.85%。高等教育稳步发展，办学质量不断提高。中等教育结构调整加快，职业教育、成人教育、民办教育取得新进展。更新人才观念，创新工作机制，完善政策措施，多层次、多渠道、大规模开展了人才教育和培训，人才队伍不断发展壮大，素质不断提高。引智工作和高层次专业技术人才培养取得了新的进展，专业技术人员继续教育覆盖面达到85%。 繁荣发展文化卫生体育事业。积极推进文化体制改革，加强精品创作，培育文化产业，规范文化市场秩序，促进文化事业发展。深化广电体制改革，成立了宁夏广电总台，宁夏日报报业集团组建工作迈出新步伐。成功举办了第十三届金鸡百花电影节，在北京和挪威桑弗郡、意大利那不勒斯举办了宁夏文化周，扩大了宁夏的对外影响力。文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学和社会科学等各项事业繁荣进步。开工建设和改造了22个疾控中心、10个传染病院(区)、4个市级急救中心，建立完善了区市县三级疾病预防控制、突发公共卫生事件救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督体系，公共卫生服务水平和应急能力进一步提高。认真做好重大传染病和地方病防治工作。改建扩建了山区22个卫生院，农村和社区医疗卫生条件不断改善。新型农村合作医疗试点进展顺利。妇幼保健工作得到加强。开展全民健身运动，群众体育和竞技体育运动取得新成绩。重视做好老龄和残疾人工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、交通战备、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，积极支持驻宁解放军和武警部队建设，认真做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作。 切实做好人口资源环境工作。中央支持补助2000万元，地方自筹1000万元，加快推进“少生快富”扶贫工程，人口和计划生育工作不断加强。依法保护和合理利用自然资源。在全国率先以省为单位制定了节水型社会建设规划纲要，努力提高水资源利用率。太西煤等优质稀缺矿产资源保护性开采工作得到加强。严格保护基本农田，实现了耕地占补平衡。认真开展土地市场治理整顿工作，经营性土地实行招拍挂。以水污染和大气污染治理为重点，工业污染治理取得明显成效，城市空气质量显著改善，境内黄河水质基本达标。开展环保专项行动，环境监管水平进一步提高。继续推进生态环境建设，全年完成退耕还林390万亩、退牧还草450万亩，禁牧封育成果进一步巩固，中部干旱带和南部山区植被逐步恢复，土地荒漠化有所缓解。 (六)加强民主法制建设，提升精神文明水平 坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议决定。密切与人民政协的联系。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，进一步加强对他们工作的支持。办理自治区人大代表议案5件建议210件、政协提案426件。坚持职工代表大会制度，完善村民自治和城市居民自治，推行政务公开、村务公开和厂务公开，保障了人民群众合法权益。 加快推进政府法制建设，全年提请自治区人大常委会审议的地方性法规9件，制定政府规章11件。修订完善了自治区人民政府工作规则。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，清理取消、调整和停止执行各类行政许可事项486项，占清理前行政许可事项总数的45.7%。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识增强。各级政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，深入学习十六届三中、四中全会精神，执政为民意识增强，行政能力提高。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，社会主义思想道德建设继续加强。在全区开展了“升好祖国第一旗”活动，激发人民群众的爱国情感。落实廉政建设责任制，加大从源头上预防和惩治腐败，纠正损害群众利益的不正之风，加强审计、监察等专门监督，揭露和查处违法违纪问题，政府系统廉政建设和经济监督工作取得新成效。认真落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，平等团结互助的社会主义民族关系继续巩固和发展。正确处理改革发展稳定关系，强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，维护治安秩序，加强安全生产，建立完善了应对突发公共事件机制和信访联席会议制度，努力消除化解不安定因素，维护了社会稳定。 各位代表！ 过去一年取得的成绩来之不易，这是全区上下、方方面面团结奋斗、辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向关心和支持宁夏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 回顾过去一年，我们既要看到所做的工作和已取得的成绩，又要清醒地认识到前进道路上还有许多困难和问题。主要表现在：粮食生产和农民增收的基础还不稳固，工业经济结构性矛盾依然突出；引智稳才和科技创新能力不强，社会事业发展相对滞后；经济社会发展的体制机制性障碍还没有从根本上消除，政府职能转变、投资环境改善与完善社会主义市场经济体制的要求还不相适应等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。 二、2005年主要任务 2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，更好地利用重要战略机遇期，紧紧抓住加快发展这个第一要务，深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快推进新型工业化、城市化和农业产业化，加快社会事业进步，努力推进构建经济社会全面协调可持续发展的和谐社会。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，突破500亿元，人均达到1000美元。全社会固定资产投资达到437亿元，增长15%。地方财政一般预算收入40.3亿元，可比增长12%。外贸进出口总额10亿美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达到7720元，增长7%；农民人均纯收入达到2400元，增长4%。全社会消费品零售总额152亿元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。全面完成“十五”计划。 综观国内外的发展形势，我们正处于十分重要的战略机遇期，从我区的实际和人民群众加快发展的迫切愿望出发，我们必须确保经济增长速度始终在两位数以上，才能实现与全国同步进入小康社会的目标。这是一个艰巨的历史性任务，也是我们各级政府肩负的重大责任。完成今年的目标任务，虽然面临不少困难，但也有许多有利条件，我们既要看到机遇中存在的挑战，也要看到挑战中蕴藏的机遇。从国际上看，世界经济持续增长，全球产业结构调整转移步伐进一步加快，有利于我们招商引资、扩大开放；从国内看，我国经济发展仍处于经济周期的上升阶段，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，中央宏观调控政策总体上有利于我们加快发展；从我区看，全区上下谋发展、快发展、大发展的积极性空前高涨，近年来经济持续快速发展的累积效应开始显现，一批重大项目相继开工并逐步发挥效益，新的经济增长点正在形成，发展后劲不断增强。我们一定要以时不我待、只争朝夕、奋勇争先的精神状态，始终保持昂扬向上、永不懈怠、永不满足的工作激情，锐意进取，开拓创新，务实苦干，全力推动我区经济社会更快更好地发展。 今年，重点抓好以下九个方面的工作。 (一)全力推进新型工业化，做大做强优势特色产业 实施工业强区战略，大力提升工业发展水平，是我区实现跨越式发展的重大战略选择。要牢牢把握结构调整这条主线，继续实施重大项目带动战略，推进经济增长方式的转变，加强对经济运行的综合协调，提高工业增长的质量和效益，以工业经济的强劲增长带动国民经济的快速发展。 做大做强优势特色产业。以重大项目为支撑，以重点骨干企业为龙头，大力发展能源重化工、高新技术及新材料产业、农产品加工、生物制药等优势特色产业，力争在“十一五”期间或更长的时间，把宁夏建成西部乃至全国重要的能源化工基地、新材料基地和枸杞、羊绒等特色农产品加工基地。要通过资本运作、资产重组、大项目带动等战略措施和政策扶持，迅速做大做强自治区30户重点工业骨干企业，增强我区工业的整体实力和竞争力。经过几年的努力，集中力量把宁夏煤业集团、青铜峡铝业集团、宁夏发电集团、东方有色金属集团、美利纸业集团、佳通轮胎公司、西部氯碱化工公司和宁夏电力公司、中石油长庆采油三厂、中石油宁夏石化分公司、中石油大元炼化公司等培育成销售收入过50亿乃至100亿元的大企业集团。宁东能源重化工基地是自治区的“一号工程”，要加快推进亿吨级大型煤炭基地建设，加快羊场湾、枣泉、清水营、梅花井、任家庄等大型煤矿建设进度，开工建设石槽村、红柳、麦垛山等特大型煤矿，使全区投产、在建和开工建设的煤炭生产规模达到7000万吨以上。加快建设甲醇、二甲醚等煤化工项目，积极推进煤炭间接液化项目的前期准备工作。加快建设两个千万千瓦级电力基地，早日建成中宁、灵武等电厂，抓紧开工建设大坝电厂三期等项目，在国家电网公司的大力支持下，开工建设西电东送输变电兰州至宁夏750千伏和宁夏至华北直流正负500千伏输电线路工程。这些项目对于实现我区经济跨越式发展意义重大，要全力以赴保开工、保进度、保质量。 加快企业技术改造和技术创新步伐。以提高企业核心竞争力为目标，用3-5年的时间对我区的传统产业进行一轮高水平、大规模的技术改造，使煤炭、冶金、石化、建材、轻纺、机械等传统产业向高加工度、高集中度和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代。今年计划投资55亿元，实施46项重点技术改造项目，做好18个重大技改项目的前期准备工作。抓紧青铜峡铝业节能环保技改、捷美化工大颗粒尿素、美利纸业林纸一体化、赛马水泥技改扩建和5个机械制造企业技改国债专项，建成西部氯碱化工一期和恒力集团60万吨冶轧项目。力争在规模以上工业增加值、盈亏相抵实现利润和工业技术改造投资实现“三个增长20%”。统筹做好中小企业的规划和协调服务工作，使一些成长性好、产业链长、科技含量高、附加值高的企业迅速发展壮大。通过企业自建、行业联建、产学研联合等多种方式，建立健全以工程技术中心为主要形式的企业技术创新体系和运行机制。要充分发挥信息技术的渗透和倍增作用，以信息化带动工业化。 注重节约能源、资源，积极发展循环经济。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，加大环保执法力度，努力扭转高消耗、高污染、低产出的状况。抓紧研究制定各行业节能降耗和节水的目标、标准、措施。对高耗能、建材、造纸等行业要通过淘汰落后工艺设备、加大环保治理、节能降耗改造、资源综合利用等措施，提高其发展水平和档次。今年将选择8家企业进行清洁生产试点。加强矿产资源勘查的规划和管理，坚决制止滥采乱挖和严重浪费现象。加强对“三废”的回收和再生利用，推动企业逐步形成生产工艺的自循环、区域中的内循环，积极发展环保产业，增强可持续发展能力。组织实施《宁夏节水型社会建设规划纲要》，建立不同类型示范区，引导建立节水型社会。 (二)大力推进农业产业化，促进农村经济全面发展 农业是安天下、稳民心的战略产业。解决好“三农”问题，事关经济社会发展全局。坚持城乡统筹，以工促农、以城带乡，突出农民持续增收和提高农业综合生产能力、确保粮食安全两大主题，加快实现引黄灌区由传统农业向现代农业、南部山区由传统种植业向现代生态畜牧业和种植业相结合转变。 加强粮食综合生产能力建设。要提高基本农田的粮食产出能力、粮食发展的科技创新和应用能力、粮食生产的抗灾减灾能力。要完善和强化对农业的扶持政策。今年将全部免征农业税及附加，粮食直补范围扩大到扬黄灌区，加大对优质水稻、玉米和马铃薯良种的补贴力度，继续实行春耕化肥、机修农田和大型农机具补贴，加强对小型农田水利设施改造的支持力度，保护好农民种粮的积极性。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住基本农田这条红线，确保粮食播种面积稳定在1150万亩以上，粮食产量稳定在290万吨以上。推进优质粮食产业工程，抓好以良种繁育、良法栽培和防灾减灾为重点的科技推广力度，提高粮食单产和品质。加大农业综合开发力度，启动实施“581”工程， 2010年前规划开发灌溉面积100万亩，开工建设80万亩，本届政府任期内完成50万亩；同时在3年内改造中低产田100万亩，建设山区高标准基本农田100万亩，确保全区人均1亩以上水浇地和南部山区人均3亩高标准旱作基本农田。 加快优势特色产业带建设。认真实施《优势特色农产品区域布局与发展规划》，加快四大战略性主导产业和六大区域性特色产品向优势产区集中，实行农业的特色化与品牌化经营。继续实施龙头企业振兴工程，扶持枸杞制品、清真牛羊肉、乳制品、羊绒加工、葡萄酿酒、玉米深加工、马铃薯淀粉等龙头企业扩规模、上档次，不断提高农业产业化水平。积极发展名特优设施农业和高效农业。开展“农业科技年”活动，加强农业科技研究，加快实施良种工程，加强动物防疫工作，继续搞好百万农民培训，深入推进科技特派员创业行动，建立新型农技推广服务体系。 加速县域经济发展。以招商引资为重点，以工业园区为载体，培育特色优势产业，大力发展非公有制经济，提升县域经济的整体水平。要不断加大扶持力度，从政策、资金和人才上鼓励引导非公有制企业加快机制转换，创新管理方式，加快技术改造，提升产品技术含量，形成新的竞争优势。自治区确定的30户非公有制工业骨干企业，要在较短时期内迅速扩张，力争出现一批产值和销售收入过10亿元的企业，为县域经济发展做出更大的贡献。工业园区建设要加快产业集聚，形成地区特色，增强产业带动力，发展优势企业群，实现产业连锁和规模扩张，争创新优势，再上新台阶。力争每个县都能培育1-2个具有一定竞争力的特色优势产业和骨干财源，壮大县域经济综合实力。 加大扶贫开发和生态建设力度。南部山区和川区移民乡镇扶贫攻坚的任务依然繁重。要继续加大资金和政策扶持，实施好千村扶贫开发工程，整合扶贫资源，注重扶贫成效，稳步扩大扶贫成果，年内安置移民4.7万人，实现脱贫5万人以上。以整村推进为切入点，努力改善生产生活条件，增强自我发展能力。启动南部山区村村通电话工程，使全区行政村通电话率达到95%以上。以实施劳动力培训工程为切入点，大力开展劳务输出，发展劳务经济，增加农民非农产业收入。以扶持龙头企业为切入点，推进马铃薯、食用菌、林果、瓜菜、油料、中药材、小杂粮等传统优势特色产业快速发展，突出发展草畜业，壮大区域经济。稳步推进退耕还林草工程，培育壮大后续支柱产业。巩固退耕还林和禁牧封育成果，实施退牧还草工程，恢复生态植被。加快六盘山水源涵养林、生态旅游业和水资源开发建设，努力构筑大六盘生态经济圈。深入研究现代农业与生态工程相生互动的关系，争取启动西北生态与现代农业省域示范区项目。 (三)积极推进城市化进程，加快发展现代服务业 要坚持以人为本，强化产业支撑，完善城市功能，丰富文化内涵，营造和谐环境，多方吸引投资，继续推进我区城市化进程。要按照“做强产业、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，进一步推进大银川建设。银川市今年要在产业升级、新区建设、市政设施、水系绿化等方面有新的突破，打造“塞上湖城”新景观，加快建设现代化区域性中心城市步伐，争取早日申报国家人居环境奖。石嘴山、吴忠、固原、中卫等地区性中心城市和其他县城的建设也要科学规划，体现特色，稳步推进，不断提高发展的层次和水平。要因地制宜，重点发展一批工矿型、交通枢纽型、商贸型、旅游型等中心小城镇。要充分发挥城市对农村的辐射带动作用，努力打破城乡分割的二元结构，推动产业和人口向城镇聚集，力争年内城市化率提高1个百分点以上。要切实加强村庄规划、通过政策引导和政府推动，努力改善村容、村貌。力争用5年左右的时间，将灌区所有的土坯房改建为新式砖房或楼房，加强村庄环境综合整治，塑造塞上现代化新农村；将南部山区住在窑洞的农民全部迁入新建的砖房，改善住房条件，提高生活质量。 服务业与人民群众生活息息相关，是现代经济最具活力的产业，也是缓解就业压力的主要途径。要高度重视，制定规划，完善政策，提升整体水平，使服务业成为我区新的经济增长点。要大力发展现代物流、信息咨询、中介服务、电信邮政、金融保险等现代服务业，改造提高商贸、餐饮、酒店、仓储、市政、交通运输等传统服务业，加快发展社区服务业。银川和其他有条件的城市，要学习借鉴国外先进理念和管理方式，建设一批规模型现代化连锁超市。积极引导住房、汽车、健身等消费，提升消费档次。要突出抓好旅游业，依托优势，打造精品，加强营销，规范服务，努力展现宁夏塞上江南、回族文化、西夏遗存和大漠风光的神奇魅力。 (四)继续加大基础设施建设力度，保持固定资产投资适度增长 从我区发展现状看，保持固定资产投资的合理增长，仍是经济增长的重要拉动力量。国家实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，虽然投资总规模有所控制，但投向的重点对我区比较有利。我们要抓住这一机遇，积极争取国家更多的支持，力促基础设施建设再上一个新台阶。今年，要确保全社会固定资产投资达到437亿元，计划安排重点建设项目20个，重点预备开工项目15个，重点前期工作项目34个。开工建设银川河东机场改扩建工程、银川绕城高速西北段、中宁至盐池高速公路、陕甘宁气田至银川管道复线等重大基础设施项目。建成同沿高速公路同心至固原段、中宁至中卫高速公路、陶乐黄河大桥、宁东能源重化工基地供水工程。加快实施灌区综合改造节水工程，继续抓好扶贫扬黄灌溉、汉延渠和惠农渠及西干渠和唐徕渠上段合并、沙坡头北干渠延伸、沙坡头灌区扩建、山区库井灌区水利配套、银西及石嘴山防洪等工程。继续做好大柳树水利枢纽工程的前期工作，争取早日立项。新建固原市等5座城市污水处理厂，全区城市污水日处理能力达到50万吨以上。提高城市的生活垃圾处理能力，全区城市生活垃圾日处理能力达到3000吨以上。建设自治区危险废物处置中心和放射性废物库。加快5市和大部分县城的集中供热工程建设。启动一批重大公益性社会发展项目和自治区成立50周年大庆重点项目，开工建设宁夏广电中心、博物馆、图书馆、会展中心、文化艺术中心、自治区科技馆和固原体育馆等。 这里，我要欣喜地向各位代表报告，经过我们多年来的不懈努力和积极争取，在中央的亲切关怀和铁道部等部委的大力支持下，太中银铁路今年将正式开工建设。这是我区铁路建设史上新的里程碑，这条线路将开辟我区连接东部发达地区新的大通道，对我区经济社会实现跨越式发展意义重大，有关市县和部门要积极支持、密切配合，确保工程顺利进行。 (五)加大就业和社会保障力度，努力提高人民生活水平 千方百计增加城乡居民收入，解决好涉及群众切身利益的突出问题，维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，加强执政能力建设的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。 切实做好就业和再就业工作。把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。今年，全区要实现城镇新就业5万人，完成劳务输出58万人次。积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合下岗失业人员的就业岗位，实行阶段性、季节性、非全日制等弹性就业，支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。认真落实有关政策，促进下岗失业人员自谋职业、自主创业。健全再就业援助制度，抓好劳动力市场建设和管理工作，加快建立完善城乡一体化的公共就业服务体系。继续做好大中专毕业生就业、复转军人安置、城镇新增和农村富余劳动力就业工作。今年继续把增加就业岗位、控制城镇登记失业率，作为各级政府工作的重要指标加以考核。 进一步完善社会保障体系。认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，继续完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度。加大社保基金的征缴、扩面和清欠力度，增加基金总量。要大力推进非公有制经济组织及其灵活就业人员参加社会保险统筹，力争用3年左右的时间逐步将其从业人员纳入社会保障体系。稳步推进企业退休人员服务管理社会化，社会化服务率达到80%以上。从今年元月份起提高城市低保标准，各市县区要切实做到应保尽保、不留死角。启动取暖费改革试点工作。探索建立农村最低生活保障制度。扩大新型农村合作医疗制度试点范围。逐步建立自然灾害救助、农村社会救助、城市社会救助制度，构筑与我区经济发展水平相适应的城乡社会救助体系。 维护好群众的合法权益。深化土地管理制度改革，完善征地程序和安置办法，严格城市房屋拆迁管理，认真做好安置补偿工作。强化劳动执法监察，搞好劳动安全保护，严格执行最低工资标准，引导企业建立正常的工资增长机制。切实解决好建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题。加强中低收入者住房保障供给，增强普通商品房供应，规范和发展经济适用住房和廉租住房，今年计划竣工经济适用住房150万平方米。规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为。继续推进食品药品放心工程，探索建立食品药品安全监管长效机制。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制。加强对矿山、道路交通、公共场所等重点领域和行业的安全监管，严格对易燃易爆、危险化学品的管理，杜绝和避免重特大事故的发生。认真执行安全事故责任追究制度，对玩忽职守、漠视人民生命财产安全，造成重大安全事故的责任者，要从严查处。 (六)深化体制改革，努力提高经济外向度 深化经济体制改革、消除经济社会发展中的体制机制性障碍，仍然是今年的一项重要任务。要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，积极推进，稳步实施。一是继续深化国有资产管理体制改革。按照中央建立新的国有资产监管体制基本框架的要求，抓紧建立和完善公平公正的经营业绩考核体系、科学严密的统计评价体系和行之有效的激励约束机制，依法加强对国有资产特别是资产重组、对外投资的监管，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值。二是大力推进国有企业改革。围绕建立现代企业制度和完善的公司法人治理结构，坚定不移地深化以产权制度改革为主要内容的国企改革，使股份制成为我区国有企业的主要形式。进一步深化企业内部用工、人事和分配制度改革。继续抓好企业主辅分离、辅业改制，多途径分离企业办社会职能。三是深化农村各项改革。进一步深化农村税费改革，严防农民负担反弹。加强粮食市场监管，深化粮食流通体制改革。培育和发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。全面推行灌区供水体制和水费制度改革，深化林业、农垦、供销社改革。四是加快投资体制改革。全面推行项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。落实投资决策责任制，规范政府投资行为，加强投产运营后的绩效考评，非经营性政府投资项目原则上实行“代建制”。五是进一步推进财税体制改革。深化部门预算编制改革，研究制定预算支出的绩效评价办法，提高财政资金使用效益。加快财政国库管理制度改革。完善政府采购制度。扩大“乡财县管乡用”试点范围。深化收支两条线管理改革。推行依法治税，加强税收征管。做好出口退税工作。六是稳步推进金融改革。加强银政、银企合作，积极引导银行业金融机构增加信贷投入，拓展服务领域，促进地方经济发展。在调整改革中加快银川市商业银行、农村信用社等地方金融事业发展。加强信用体系和金融安全体系建设，促进金融企业内控机制建设，完善金融外部监管体系，进一步防范和化解金融风险，严厉打击和惩治金融犯罪。发展保险、证券、期货、信托、担保等金融事业。 切实抓好招商引资工作，进一步提高对外开放水平。继续把今年确定为招商引资年，在全社会努力营造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围，大招商，招大商。要抓住新一轮国际和沿海发达省市产业转移的重大机遇，实行更加优惠的政策，依托优势资源，有针对性地优选一批招商项目，主动出击，寻求与国内外大集团、大企业合作，注重引进关键技术和关键设备，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。进一步加强与沿海发达地区的经济技术合作，实现互利双赢，共同发展。要抓好已签约项目的跟踪落实，提供全程服务，力争更多的项目落户我区。创新和改进招商引资方式，推行企业组团招商、以商招商、中介招商、信息网络招商、资产置换招商，促进招商工作市场化、企业化、社会化。实施市场多元化战略和科技兴贸战略，大力发展对外贸易。巩固和发展传统市场，积极开辟新兴市场，努力开拓中东市场。优化商品出口结构，鼓励高新技术、高附加值产品出口，保持我区外贸出口的良好势头。认真做好入世过渡期结束的各项准备工作。 (七)把握先进文化的前进方向，加快社会事业全面进步 继续深化科研院所体制改革，加快建立区域技术创新体系，推进科技成果向现实生产力转化，增强自我发展和创新能力。以农业、生物制药、新材料、节能环保为重点，实施一批具有自主知识产权的科研攻关项目，提高核心技术的市场竞争力。认真贯彻《国家科技基础条件建设纲要》，增加科技投入，改善科研基础条件。充分发挥国家和自治区重点实验室、工程技术中心的示范带动作用。加强科技风险投资、企业孵化、咨询服务和技术市场建设。做好知识产权保护、专利和科普工作，推进各类适用技术的普及和应用。 大力实施人才强区战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，创新人才工作机制，完善培训、激励、保障等政策措施，开发各类人才资源，建设高素质人才队伍。要为企业家的成长营造良好的环境，努力培养和造就一批敢为人先、放眼世界和追求卓越的新型企业家，使他们能够引领企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。要围绕我区优势特色产业和优势学科，努力培养和造就一批站在国际国内科技前沿、具有科技创新能力、能够推动科技进步的优秀专业技术人才，使他们在全面建设小康社会的伟大事业中大显身手。 坚持把教育放在优先发展的地位。对已实现“两基”目标的县市区加快普及高中阶段教育，其他县市区加快“两基”攻坚步伐，年内力争完成隆德县、红寺堡开发区和川区移民乡镇“两基”攻坚任务。对南部山区9县区和川区移民乡镇农村中接受九年义务教育的学生实行“两免一补”政策，免除教科书费，免除杂费，增加寄宿制困难学生生活补助。继续实施好“3133工程”等重点教育工程，进一步扩大优质教育资源。加快推进百所回民中小学标准化建设工程，努力提高民族教育质量。做好自治区与教育部共建宁夏大学和与国家民委共建西北二民院、宁夏医学院新校区建设和固原师专专升本工作，调整专业结构，培育优势特色重点学科，稳步发展高等教育。大力发展职业教育和成人教育，培养更多实用型人才。实施教育信息化和现代远程教育工程。落实高校贫困学生助学贷款制度。努力增加教育投入，鼓励和支持社会力量办学。继续抓好教育乱收费整治工作。 推进文化、卫生、体育、人口和计划生育等事业全面发展。深化文化体制改革，实施精品战略，抓好基层文化建设，加强文化市场和互联网的建设与管理，努力发展文化产业。办好宁夏首届文化艺术节。加强农村广播电视公共服务体系建设。进一步繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学和社会科学事业，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。加强公共卫生体系建设，提高疾病控制、医疗救治水平和应急能力。认真做好传染病、地方病、职业病的防治工作。 进一步深化城镇医疗卫生体制改革，改善农村医疗卫生条件，努力解决群众看病难和看不起病的问题。严格落实人口和计划生育目标责任制，继续推进“少生快富”扶贫工程，切实降低人口出生率，坚决控制人口数量，提高人口质量。加快体育设施建设步伐，培育发展体育产业，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。积极备战好全国十运会。维护妇女、儿童合法权益，关心支持老龄、残疾人、红十字会事业。继续重视做好外事侨务、文史档案、防震减灾、地质勘察和气象灾害的监测预报工作。 (八)加强民主法制建设，促进“三个文明”全面发展 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。各级政府要认真执行同级人民代表大会及其常委会的法规、决定和决议，自觉接受监督。进一步加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步加强政府部门与各民主党派、工商联和社会各界的联系，主动听取他们的意见建议。切实加强基层民主政治建设，推进村务公开、厂务公开，保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。深入贯彻党的民族政策和民族区域自治法，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。深入开展群众性精神文明创建活动。加强科普宣传，反对封建迷信，倡导和树立科学、文明、健康的生活方式，提高全社会文明程度。 认真开展“平安宁夏”创建活动。全面落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、团伙犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪活动和各种经济犯罪活动，扫除社会丑恶现象，保障人民安居乐业。全面实施依法治区规划，深入开展“四五”普法活动，增强全民的法律意识和全社会的法制观念。加强律师、公证等法律服务，做好法律援助和人民调解工作。创新信访工作机制，热情认真地做好群众来信来访工作，努力做好预防和妥善处置群体性事件工作。加强国防教育，搞好民兵预备役建设。深入开展双拥共建，认真落实拥军优属政策，巩固发展军政军民团结。 (九)加强政府自身建设，不断提高行政能力 履行好政府职责，肩负起人民重托，加快实现我区经济社会的跨越式发展，必须按照党的十六届四中全会要求，不断加强政府自身建设，努力提高行政能力，适应新形势，增长新本领，树立新形象，创造新业绩。 进一步转变政府职能。继续深化行政管理体制改革，加快职能转变。在加强经济调节、市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能。要学会和善于运用市场经济法则和国际通行规则办事，主要运用经济和法律手段调节经济运行。要有所为、有所不为，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府主要是为市场主体的发育壮大创造良好的发展环境，为人民群众提供安居乐业的社会环境，努力构建和谐社会。要把转变职能和创新管理方式结合起来，各级政府及其部门要把政务公开制度化，完善新闻发布制度，发展电子政务，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 进一步提高科学民主决策水平。坚持和完善各级政府和领导干部联系群众制度、人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。进一步做好政府参事工作。建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，完善和坚持行政决策程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。对涉及经济社会发展全局、涉及公共利益的重大问题和事项，要深入调查研究，广泛听取意见，充分进行科学论证，主动接受群众监督，真正体现群众意愿，维护人民群众的根本利益。 进一步提高依法行政水平。继续贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快依法行政步伐，努力建设法治政府。各级政府及其部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强政府法制工作，凡是提交人大审议的地方性法规和政府发布的行政规章、规范性文件，都要严格履行法定程序，提高立法质量。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，扩大综合执法试点，加强执法监督检查，做到严格执法、公正执法和文明执法。 进一步加强政风建设。各级政府和全体工作人员要以富民强区为己任，大力弘扬求真务实精神，切实转变政风，把加快发展的巨大热情转化为真抓实干的具体行动，落实到政府工作的各个环节。要树立正确的政绩观，坚持讲实话、重实绩、办实事、求实效，不贪图虚名，不弄虚作假，各项工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。要强化工作绩效考核，加大行政督查力度，加强协调配合，政府作出的决策和部署要真正落到实处，确保政令畅通。各级政府和领导干部要切实做到勤政、廉政、高效，对党和人民的事业高度负责，以牛玉儒等先进典型为榜样，始终保持锐意进取、蓬勃向上、争创一流的奋斗激情，敢于坚持原则、敢于严格管理、敢于批评错误，一身正气，无私无畏，讲团结、顾大局、比贡献，真正形成干事创业的良好氛围，不断激发全社会的创造活力，使一切有利于加快发展的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造活动得到支持。要全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败。 今年还有一项重要任务，就是抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。做好这项工作，对于贯彻落实科学发展观，统一各方面认识，团结广大干部群众，加快经济社会发展，具有重要意义。我们要深入研究我区改革发展稳定出现的新情况、新特点、新问题，努力把握经济社会发展的新趋势，加强调查研究，充分发扬民主，切实提高规划的针对性、科学性、预见性和指导性。要加强统计工作，搞好经济普查，为正确决策提供科学依据。 各位代表！ 我区的改革开放和现代化建设事业正处在最好的发展时期，我们对做好今年的各项工作，全面完成“十五”计划，向新的更高的目标迈进，充满了必胜的信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为宁夏经济社会跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资宁夏】2003年宁夏回族自治区政府工作报告

  各位代表，现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 自治区八届人大一次会议以来，全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党和国家一系列重大决策，紧紧抓住西部大开发和加入世贸组织的历史性机遇，努力克服亚洲金融危机和世界经济波动带来的不利影响，与时俱进，加快发展，改革开放和现代化建设取得了新成就。我区的综合实力、竞争水平、对外影响力显著提高，经济繁荣，社会进步，人民安居乐业，民族团结进一步增强。这五年是我区历史上发展最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。主要标志是：国民经济持续快速增长。2002年全区实现国内生产总值330亿元，比1997年增长57%，年均增长9.5%。人均国内生产总值5800元，折合698美元，为基本小康标准的77.6%，在全国的位次由27位提高到22位。财政总收入44.4亿元，年均增长13.7%，其中，地方财政一般预算收入26.4亿元，年均增长17.1%。农业和农村经济迈上新台阶，粮食产量突破300万吨，经济作物和畜牧业占整个农业的比重分别由16.4%和28.4%，提高到20.7%和33.9%。农业产业化继续推进，农村 二、三产业快速发展。工业经济规模扩大，效益提高，发展加快，增加值达到114.8亿元，年均增长10%，对国民经济增长的贡献率逐步提高。建筑业继续保持强势增长。第三产业蓬勃发展，增加值达到126亿元，年均增长9.8%。房地产业和旅游业对经济的拉动作用明显增强。一批现代服务业、新兴服务业迅速崛起，成为新的经济增长点。城乡面貌发生显著变化。5年累计完成全社会固定资产投资826亿元，相当于前5年的2.4倍，年均增长21%，争取国债资金87.7亿元，带动其他投资140亿元，建设规模超过了以往任何时期。一批着眼于优化发展环境的交通、通信、水利、电力、环保、市政等基础设施项目相继开工建设或投入使用。高速公路实现了零的突破，通车里程360公里。电力装机容量269万千瓦。电话普及率达到28%。全区掀起了大规模的城市改造建设热潮，兴建了一批展现城市特色的重点项目和绿化、美化、亮化工程，配套建设了一批城市公用设施。在农村实施了电网改造、道路硬化、村镇建设、人畜饮水等重大工程，基本实现了行政村村村通电、通公路、通电话、通广播电视。一批着眼于提升工业竞争实力的重大技改扩建项目陆续建成投产，青铜峡铝厂三期、银川橡胶厂30万套全钢子午胎、石嘴山电厂扩建、美利纸业三期等重点项目开始发挥效益。一批着眼于改善生态环境的重大工程启动实施，5年累计完成人工造林590万亩，其中，退耕还林126万亩，荒山荒地造林168万亩；飞播造林95万亩，封山(沙)育林244万亩。在西部大开发的推动下，全区城乡面貌发生了显著变化，各条战线展现出勃勃生机。改革开放不断向纵深推进。围绕解放和发展生产力，大胆破除制约经济社会发展的体制性障碍，不断完善社会主义市场经济体制。国有企业改革与脱困目标基本实现，国有经济结构进一步优化。非公有制经济发展加快，对国民经济的影响力不断增强。科技、教育体制和医疗制度改革稳步推进。农村税费改革试点全面展开，农民负担明显减轻。计划、财税、金融、外贸、投融资、流通体制和住房制度改革继续深化。以转变政府职能、减少审批事项、推行政务公开为重点的行政管理体制和政府机构改革取得阶段性成果。出台了一系列扩大开放、招商引资、引进人才的政策措施，对外开放水平进一步提高。5年累计实际利用外资2.7亿美元，完成进出口总额19.6亿美元，其中出口14.7亿美元。东西合作、闽宁协作领域不断拓宽。宁夏在国内外的知名度和影响力显著提高。人民群众生活明显改善。到2002年底，全区城镇居民人均可支配收入达到6100元，5年增长59.6%。增加了机关事业单位和离退休人员工资，调整提高了企业最低工资标准，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。全区城镇有13.2万人得到最低生活保障，做到了应保尽保。多渠道分流安置下岗职工，城镇登记失业率控制在4.4%以内。农民人均纯收入达到1917元，5年增长24.1%。城乡居民购买力和消费水平不断提高，全社会消费品零售总额年均增长8.9%。家庭财产普遍增加，居民储蓄存款余额达到306亿元。城乡人居环境明显改善，5年新增经济适用住房面积301万平方米，城镇和农村居民人均居住面积分别达到13.8平方米和18.8平方米。一批功能配套的城镇居民小区、农村文明新村陆续建成。各项社会事业繁荣进步。深入实施科教兴宁战略，5年间共取得科技成果666项，申请专利1664件，有331项科技成果获得自治区级以上科技进步奖。重奖了一批有突出贡献的科技人员。科技进步对经济增长的贡献率明显提高。强化教育基础地位，全区有16个县(市、区)普及了九年义务教育，山区有6个县普及了初级义务教育，学龄儿童入学率达到97.36%。高等教育、职业教育、成人教育、民族教育取得新成绩，教育对经济社会发展的智力支撑作用进一步增强。人口自然增长率由13.47‰下降到11.56‰。文化艺术、新闻出版、广播影视、卫生体育事业不断繁荣进步，群众文化生活日益丰富，人民健康水平逐步提高。社会主义精神文明和民主法制建设成效显著。加强社会主义政治文明和精神文明建设，继续推进思想道德和民主法制教育，广大干部群众的精神面貌和社会风气发生了新的变化。认真落实党的民族政策和宗教政策，大力推进民族团结进步事业，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系进一步巩固和发展。坚持依法治区，大力推行政务公开，依法行政水平不断提高。加强政府系统廉政建设，强化审计监督和行政监察，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。深入开展“严打”整治斗争，社会治安综合治理取得积极成效。人民解放军驻宁部队和武警官兵，在支援地方经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等方面做出了新的贡献。 各位代表！回顾总结五年来的工作，我们之所以能够不断克服前进中的矛盾和困难，在改革开放和现代化建设上取得重大进展，胜利完成本届政府既定的各项目标任务，主要是较好地把握了以下几点：一是始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的重大决策和自治区党委的各项工作部署，把加快发展作为执政兴区的第一要务，抢抓机遇，团结务实，开拓奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使我区的经济建设和各项事业呈现出前所未有的良好局面。二是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，把中央的决策同民族地区的实际紧密结合起来，大胆探索具有宁夏特色的发展路子，创造性地开展工作，创新经济发展环境，有力地推动了我区的改革开放和现代化建设事业。三是坚持以西部大开发总揽全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，使我区的经济总量、竞争实力、城乡面貌、人民生活都迈上了一个新的台阶。四是正确处理了改革发展稳定的关系，倍加顾全发展大局，倍加珍视民族团结，倍加维护社会稳定，形成了加快发展干实事的浓厚氛围，从而凝聚了全区各族人民的智慧和力量，掀起了我区社会主义现代化建设的新热潮。五是高度重视区域经济协调发展，正确处理灌区发展和山区扶贫攻坚的关系，始终咬定扶贫工作不放松，以川济山，山川共济，共同发展，使川区人民的生活逐步富裕，使占我区半壁河山、近二分之一人口的山区提前整体基本解决了温饱，巩固了民族团结，促进了各民族的共同繁荣进步。总之，我们各项成就的取得，靠的是党中央的方针、政策的正确指引和大力支持，靠的是全区各族人民高度团结一致、万众一心和顽强奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向全区辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向在两个文明建设中做出贡献的驻宁人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在着不少困难和问题。主要是：生产力发展水平较低，结构性矛盾突出，经济运行的质量和效益还不高。基础设施建设投入不足，加快发展、适应经济全球化的一些基础性条件尚不完全具备。对外开放程度较低，投融资体制改革进展不快。科技创新能力较弱，企业核心竞争力不强，高新技术产业尚未形成有效的支撑带动作用。就业形势严峻。农民收入增长缓慢，部分群众生活还很困难。山区生态环境依然比较脆弱。一些地方社会治安状况不好，影响社会稳定的因素较多。机关工作作风有待于进一步改进，反腐倡廉的任务还很艰巨。在思想观念转变和体制、机制、制度创新上，与先进地区存在较大差距，总体发展环境仍然不够理想。对存在的这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和总体要求 党的十六大提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的宏伟目标，确定了21世纪头20年我国经济建设和社会发展的主要任务，这对于我们加快推进社会主义现代化具有决定性的意义。我们要全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，从我区的实际出发，继往开来，与时俱进，加快建设惠及我区570万回汉各族人民的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。我们必须清醒地看到国际国内形势发展的新变化，清醒地看到当今世界科学技术日新月异、综合国力竞争日趋激烈的大趋势，清醒地看到全国各省区加快发展的强劲势头。形势逼人，不进则退。我区经济发展水平还比较低，与先进省区差距较大，实现全面建设小康社会的目标任务相当艰巨。我们一定要树立强烈的忧患意识、危机意识，增强紧迫感和责任感，坚定大开发、大开放、大发展的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，以赶超先进的雄心壮志，全力推进我区的改革开放和现代化建设。根据党的十六大和自治区第九次党代会精神，今后五年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会总揽全局，以加快发展为第一要务，全面贯彻落实党的十六大精神，抓住机遇，深化改革，正确处理改革发展稳定的关系，大力推进科技、体制和环境创新，大力推进经济结构调整、基础设施建设、生态环境整治和科技教育发展，大力推进工业化、城市化、信息化、市场化和对外开放，大力推进传统农业向现代农业转变，完善社会保障体系和就业机制，切实加强民主法制建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面提升经济和社会发展水平，为建设经济繁荣、环境优美、民族团结、人民富裕的社会主义新宁夏而努力奋斗。主要预期目标是：国内生产总值到2007年达到520亿元，年均增长9%以上。财政总收入达到70亿元，年均增长10%，其中，地方财政一般预算收入达到40亿元，年均增长10%。累计完成全社会固定资产投资1780亿元，年均增长15%。累计完成外贸进出口总额33亿美元，年均增长10%，其中出口23亿美元，年均增长10%。完成人工造林1300万亩，其中退耕还林还草600万亩。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9000元和2600元，年均增长8%和6%。人口自然增长率控制在12‰以内。城镇登记失业率控制在5%以内。 根据我区目前的发展水平和现实基础，全面实现小康社会的目标还任重道远，需要付出艰巨的努力。2000年我区国内生产总值为265.6亿元，人均只有4839元，折合583美元，低于全国平均水平270美元，其中，川区人均885美元，山区仅为186美元。要达到2020年人均国内生产总值3000美元的全国平均水平，全国国内生产总值只需在2000年的基础上翻两番就可以实现，而我区则需要翻近三番。这就要求我们必须加快发展步伐，首先确保到2008年国内生产总值翻一番，年均增长速度达到9%以上，其中，到2007年必须完成总量翻番目标的80%以上；同时，确保到2010年人均国内生产总值翻一番，增速在前8年9%的基础上，后两年不能低于10%，到2007年完成人均翻番目标的70%以上。下一步，要实现2020年人均国内生产总值达到全国平均水平，我区国内生产总值必须继续保持较快的增长速度，总人口控制在750万人以内。我们要切实做好今后5年发展目标与2020年中长远目标的衔接和科学测算，把近期工作与长远发展有机结合起来，脚踏实地的向全面建设小康社会的目标前进。 必须指出，实现今后5年的发展目标，对于我们加快推进小康社会建设至关重要。我们一定要按照党的十六大提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，继续致力于思想观念的转变，冲破一切阻碍发展的体制性障碍，创新工作机制，创新工作方法，与时俱进，奋发有为，团结带领全区各族人民投身于现代化建设的伟大事业。继续致力于经济结构的战略性调整，大力推进新型工业化、农业产业化、城市化、市场化和信息化，促进经济结构不断优化、运行质量全面提高、经济效益显著改善，全面提升经济总量，壮大财政实力。继续致力于改善投资环境，加快基础设施建设，加快生态环境治理，加大扶贫攻坚力度，使我区山川面貌、城乡环境、人民生活年年都有新变化，年年都有新提高。继续致力于深化改革，在国有经济战略性改组、国有资产管理体制改革、加强和完善宏观调控上取得新突破，为我区经济发展创造更有利的体制环境。大力推进所有制改革，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。继续致力于扩大对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分运用国际国内两个市场，拓宽发展领域，以大开放促大开发、大发展。继续致力于科技教育文化事业的振兴，尽快造就一支适应现代市场经济、熟悉世贸规则、具有较高行政管理水平的公务员队伍，尽快造就一支专业齐全、结构优化、层次合理的各级各类专业技术人才队伍，尽快造就一支具有一定科技文化知识、掌握先进适用技术和劳动技能的职业劳动大军和新型农民队伍，提高国民整体素质。总之，要通过各个领域的全面创新和发展，让我区蕴藏的巨大潜力和所有活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使我区改革开放和现代化建设的伟大事业更加波澜壮阔。 三、突出产业升级和项目带动大力推进新型工业化 工业是国民经济的重要依托和主导力量，加快推进工业化，是促进我区经济快速发展的重大战略选择，也是我区现代化进程中艰巨的历史性任务。如果不推进工业化，宁夏就无法缩小与先进地区的差距，就无法实现经济增长方式的战略性转变，就无法在西部大开发中赢得先机；如果不推进工业化，就无法摆脱长期困扰我们的财政拮据问题，就无法从根本上缓解日益增长的就业压力，也就无法顺利推进城市化进程。归结起来讲，宁夏如果不走新型工业化的道路，就难以创造更快的发展速度，形成更强的竞争优势，聚集更雄厚的财力物力，全面建设小康社会就会成为一句空话。因此，今后5年乃至更长一段时期，我们一定要举全区之力，全神贯注、锲而不舍地推进工业化建设，这要成为全区人民的共识，绝不能有丝毫的犹豫和动摇。 推进新型工业化，要以高新技术产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，以服务业的全面发展来推进产业优化升级。要正确处理好发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化路子。我区工业化水平还比较低，尚处于工业化进程的初级阶段，必须从宁夏的实际出发，依托现有资源、产业基础和市场条件，选准突破口，在继续培育发展高新技术产业、加强企业环保改造和控制污染的同时，突出抓好传统产业优化升级、重大资源性项目开发和非公有制经济的发展。一要运用现代科学技术改造提升传统产业。重点抓好煤炭、电力、石化、冶金、机械、轻纺、医药、建筑建材等八大产业的技术改造和结构调整。通过实施大企业、大集团战略，推进国有企业改组改制，力争形成几个销售收入几十亿甚至上百亿的特大型企业集团，形成一批在国内外市场具有较强竞争力的“拳头”产品，使之成为带动我区工业经济的重要支撑力量。以宁夏有色金属冶炼厂为龙头，发展钽铌铍稀有金属材料及深加工产品，建成年产10亿支片式钽电容器生产基地，全面提升我区新材料产业的总量和规模；以银川橡胶厂为依托，大力发展橡胶制品工业，形成年产1000万套轮胎，其中全钢子午胎300万套、半钢子午胎500万套的能力，大幅度提高经济效益；以青铜峡铝厂为核心，改造扩大电解铝及铝制品生产能力，形成年产60万吨电解铝、数十万吨碳素制品的规模，使之成为我国最大的铝业基地之一；以华源冶金、惠冶镁业等为骨干，加快发展金属镁、镁合金及高耗能产业，扩大规模，提高效益，形成年产10万吨金属镁、45万吨铁合金的能力，带动相关产业和我区外向型经济发展；以美利纸业等为基础，加快实施林纸一体化工程，形成年产135万吨高档文化用纸、白卡纸等系列产品的能力，实现资源的深加工和综合利用；以夏进乳业、北塔乳业为重点，全力培植我区奶产业及其深加工，形成年产液体奶30万吨、奶制品10万吨的能力，带动全区畜牧业和农业产业化的发展；以香山、玉泉营、西夏酒业等为重点，发挥品牌优势，把我区酒产业特别是葡萄酿酒、枸杞果酒业做大做强；以北方淀粉集团为依托，在注重环保的前提下，带动南部山区土豆产业的大发展，形成年产12万吨精淀粉、3大系列深加工产品的生产规模。通过以上重点企业和产品的规模扩张，再加上吴忠仪表、机床小巨人、圣雪绒、赛马集团、启元药业等业已形成一定优势的上市公司及大中型企业的带动，使我区传统工业在结构与效益、层次与水平上大幅提升，再造发展新优势。二要紧紧抓住西部大开发这一战略机遇期，大力开发资源主导型产业，特别是要大力开发建设火力发电、煤炭重化工和天然气化工基地，使我区优质富集的煤炭资源，以及靠近陕北、内蒙古大气田的优势得以充分发挥。当前，大规模开发宁东煤田，建设煤炭重化工和西电东输煤电基地的条件已经成熟，自治区党委、政府决定，通过引进国外先进技术、资金和人才，加快建设千万千瓦级火电基地、300万吨煤炭间接液化、83万吨煤基二甲醚、70万吨大颗粒尿素等一批重大项目，这是充分发挥我区资源比较优势、走新型工业化道路、大幅度增加财政收入、实现跨越式发展的具有深远意义和全局意义的重大举措。我们一定要以战略的眼光，全力以赴推动这些重大项目的启动实施。三要把非公有制经济作为推动我区工业化的重要力量和壮大县域经济的重要载体，毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。市县不抓工业，就没有稳定的财政收入来源，经济发展、城乡建设、基层政权运行都只能依靠国家和自治区“输血”，永远摆脱不了靠补贴过日子的窘况。市县发展工业应当主要依托中小企业特别是民营企业的力量，让它们在县域经济中大显身手，发挥主力军作用。要制定优惠政策，加快工业园区建设，鼓励支持乡镇企业离乡进园，个体私营企业连片进园，逐步形成以羊绒、建材、冶金、碳素、氯碱、制药以及农副产品加工为特色的工业园区和优势产业群。今年要作为新型工业化的启动年，制定规划，选准项目，围绕资源、特色、品牌做文章。力争经过五年的努力，使市县工业在区域经济中的比重达到40%以上。 推进我区工业化进程，必须着力解决几个方面的“瓶颈”制约。一是要理顺工业管理体制，建立有效的运营和激励约束机制。通过深化改革，国有资产战略性改组，强化国有资产监督管理，加快组建大企业、大集团，提高行业集中度，优化资源配置。二是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快建立人才引进、培养和使用的激励机制。通过采取技术、管理、资本等生产要素参与分配，对有突出贡献的人才实行重奖，以及实行期权、期股和年薪制等多种形式，充分调动人才的积极性和创造性。对宁夏来讲，企业家是最稀缺、最宝贵的人才资源，必须倍加珍视，倍加爱护，努力营造有利于企业家脱颖而出的良好环境。三是要围绕我区经济发展重点，有针对性的组织开展重大科技攻关。加强对新材料、生物工程、特色医药、煤化工、天然气化工等方面的基础性、技术性、工艺性研究，为我区重大项目实施提供技术支持。加快高新技术产业化步伐，办好银川高新技术产业开发区、银川国家级经济技术开发区和宁夏新材料工业园区。完善科技创新体系，支持大中型企业建立工程技术中心，加大对民营科技企业的扶持力度。建立完善科技创新激励机制和风险投资机制。重视专利工作，提高运用知识产权的能力和水平。四是要积极推进国民经济信息化。加快实施消除“数字鸿沟”行动，建立电信普遍服务机制，把信息技术广泛应用于经济社会的各个领域，发展对我区经济增长具有突破性重大带动作用的信息产业和信息技术，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 四、围绕实现“四个转变”加快推进农业产业化 农业是国民经济的基础。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。必须充分发挥我区农业的区位优势，以推进农业产业化为突破口，以构建特色农业产业体系为目标，以培育优质名牌无公害农产品为重点，加快农业和农村经济结构的战略性调整，努力实现“四个转变”：即农业生产结构由种植业为主向种植业与养殖业并重转变，农副产品加工方式由传统初级加工向科技含量较高的深加工转变，农村劳动力由主要从事农业生产向非农领域转变，最终实现传统农业向现代农业的转变。 大力推进农业结构调整。当前和今后一个时期，要在强化农业基础地位、稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，进一步优化农业生产结构，围绕优势产业做大文章。种植业要向精品化、集约化、商品化发展。畜牧养殖业要向规模化、设施化、优质化发展，集中力量做大做强奶产业、羊产业和淡水渔业，大力发展舍饲养殖，打好清真品牌。农副产品加工业要向深加工、系列化、高附加值发展，通过继续实施“三个十”工程，培育扶持龙头企业，做大做强优质大米、枸杞系列、清真食品、葡萄酿酒、土豆淀粉等特色产业。加快发展绿色农业，大力实施无公害食品行动计划，全面建设农产品质量安全体系、市场信息体系和社会化服务体系，培育一批优质名牌高附加值农产品，提高我区优质农产品的竞争力和市场占有率。加大农业科技推广力度，抓好“8613”农业科技工程，办好吴忠国家级现代农业示范园区，开展科技特派员创业行动，积极培育以科技为先导的各类技术经济组织。逐步建立设施农业、避灾农业生产体系。大力实施种子工程，保护优良品种，优化种群结构，培育新的竞争优势。抓好国家生态建设重大科研项目攻关，尽快研究开发一批对我区生态环境改善、生态型农业发展有重要作用的先进实用技术，建设一批生态农业科技示范区。 进一步优化农村经济结构。逐步摆脱过分倚重传统农业的观念，走多元化、产业化、集约化的发展路子。一是要推进乡镇企业“二次创业”，促进乡镇企业增加技术含量，提高产品档次，强化经营管理，大幅度提高经济效益。二是要结合小城镇建设，加快发展农村贸易流通、交通运输、餐饮服务、建筑建材、市场信息等二三产业，培育农村合作经济组织和经纪人队伍，推进非农产业发展。三是要大力发展“劳务经济”，引导农民到区内外城市务工，到国外承接劳务，多渠道增加收入。通过农村集镇的规模扩张、工业园区的开发建设和乡镇企业的发展，把农村富余劳动力吸引到城镇和非农产业中来，逐步实现转移农民、减少农民、富裕农民的目标。 促进区域经济协调发展。正确处理好灌区、中部干旱带和山区的关系，因地制宜，分类指导。灌区要继续抓好农业基础设施的改造和配套，形成稳定的优质粮、肉、菜、奶、蛋、水产品现代化生产基地，同时要实施好高标准平原绿化、黄河防护林及城市大环境绿化等生态建设工程。中部干旱带主要是发展生态农业和畜牧业，通过封山禁牧、育草兴牧、舍饲圈养和实施日元贷款重大生态项目，以草产业带动畜牧业发展，形成适合干旱带特点的主导产业，使生态建设与农业生产协调发展。南部山区要结合退耕还林还草和生态环境治理，尽快构筑生态农业和特色农业新体系。山区要着眼于解决制约经济发展的深层次问题，全面更新各级干部的知识结构，提高组织领导现代经济的能力和水平。总之，通过区域经济格局的调整，形成若干各具特色的主导产业区和经济带，实现优势互补，共同发展。通过实施大生态战略，以北部和灌区的绿色屏障、大面积的湖泊湿地和水系，南部山区大规模的生态建设和退耕还林，形成南北夹击之势，缩小中部干旱带荒漠化面积，逐步实现我区农业的良性循环和可持续发展。 发展壮大县域经济。城乡统筹兼顾，壮大县域经济，是党的十六大提出的新精神。要实现我区经济跨越式前进，单靠自治区一个积极性不行，必须调动所有市县的积极性，只有两个方面的积极性都充分发挥出来，加快建设小康社会才大有希望。自治区重点是抓大项目、抓行业排头兵，各市县主要是抓中小企业和民营企业，发展县域经济。各地要从实际出发，发挥比较优势，围绕市场、资源，以工业园区为载体，以特色农产品加工业和乡镇企业为重点，加快推进步伐。发展县域经济要“八仙过海，各显其能”，只要是有市场、有销路的项目，就大胆上；只要是有前景、有潜力的企业，就大力扶持。力争经过 三、五年的努力，使我区县域经济有一个大的发展，争取有更多的县跨入西部乃至全国百强县行列。 五、实施中心城市带动战略全面推进城市化 城市化是现代化的重要标志。当前，在新一轮结构大调整、经济大发展的背景下，加快推进城市化，能够有效地促进生产要素合理配置，增强城市的集聚辐射效应，从而形成相对强大的竞争优势，带动工业化和整体经济发展。要加紧扩张我区中心城市和中等城市规模，有重点地发展一批县城和中心城镇，逐步形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局。到2005年全区城镇化率由目前的34%提高到42%，到2010年达到48%以上。 加快建设具有宁夏特色的城市体系。以发展区域性中心城市为核心，重点抓好大银川建设，加快发展石嘴山、吴忠、固原、中卫等具有一定区域优势、独具特色的中等城市，加快人口和产业集聚，充分发挥其在城市化进程中的重要作用。积极发展青铜峡、灵武和各县县城，发展一批条件较好的中心城镇，增强其吸纳农村劳动力、扩大就业空间和为农服务的功能。要有重点地抓好交通、通信、能源、环保、消防以及城市公用设施建设，搞好城市绿化、美化、亮化，加强城市及城乡接合部环境整治和垃圾处理，净化城市环境。城市化建设要从规划起步，今年要作为城市化的起步年、规划年，突出抓好规划的制定和完善，特别是要搞好重点区域的详规，做到科学布局，适度超前，分步实施。 加快推进“大银川”建设。银川市是自治区首府和陕甘宁蒙周边地区最大的区域中心城市，也是自治区对外开放的窗口和形象。今后3到5年，要集中力量，完成四大建设目标：即新区的规划建设、环城高速公路通达、城市及道路绿化美化、湖泊湿地开发及大小西湖水系贯通等，使城市规模明显扩张，城市面貌明显改善，城市功能明显提升。同时，以银川市两个开发区为依托，聚集一批高层次产业，建设一批新型工业，发展一批高新技术企业，壮大城市经济实力，支撑城市的建设和发展。要抓住区划调整的机遇，加快灵武市的基础设施建设。要树立经营城市的现代理念，在管理城市上大做文章，在生态环境上狠下功夫，在民族风情上展现特色，在文化品位上挖掘内涵，在城市形象上打造靓点，努力把银川建设成为西北地区最适宜群众居住和创业的城市之一，争取经过5年左右的努力，申报联合国人居奖。 城市化发展必须坚持实事求是，量力而行，把加快发展的热情与严谨求实的科学态度结合起来，决不能一哄而上，乱铺摊子，盲目扩张，造成资源的浪费和财力的损失。推进城市化建设，需要大量的资金投入，政府资金只能是引导性的，主要通过垄断土地一级市场，以级差地租等形式，间接地投入少量资金，大部分建设资金和运转费用要靠市场化方式运作，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，采取合资、合作、独资等多种形式，鼓励和吸引私人资本、社会资本、境外资本参与城市建设。也可以通过经营权转让、拍卖冠名权、特许经营等多种方式实现城市资产的增值变现，使之成为城市发展的重要资金来源。繁荣城市经济，还必须大力发展第三产业特别是现代服务业，搞活商贸流通，聚集人气、物流、资金流和信息流；加快城市教育、文化、卫生、体育等基础设施建设，完善金融、保险、咨询、法律等现代服务业和中介机构，提高城市综合服务功能。通过以上努力，使城市发展更加充满朝气，使城市内涵更加丰富多彩，使城市人民生活更加幸福美好。 六、抢抓西部大开发机遇扩大基础设施建设规模 深入实施西部大开发战略，进一步加快基础设施建设，对于发挥我区资源比较优势，促进生态环境改善，实现经济社会可持续发展具有重大意义。我们必须紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，多方面争取国家支持，加快实施一批重大基础设施建设项目，完成一批生态治理工程，开发一批资源主导型产业，增强我区经济整体实力和竞争力。 继续保持固定资产投资的较快增长。投资是我区经济增长最直接、最有效的推动力。今后一个时期，国家将继续保持适度的国债发行规模，将继续通过投资项目、税收政策和财政转移支付等加大对西部地区的支持力度。我们一定要千方百计争取国家的项目和资金支持，进一步扩大固定资产投资规模，加大基础设施建设力度。同时，从长远发展考虑，要逐步建立起多元化的投资开发机制，从倚重国债支持转向主要依靠招商引资、项目融资、直接融资和启动民间投资等，开辟新的投融资渠道。做到每年都有一批新的投资项目完成论证，每年都有一批新的项目申报立项，每年都有一批新的项目开工建设，每年都有一批新的基础设施投入使用。使我区的投资环境不断改善，经济增长的后劲显著增强，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 突出抓好事关全局的重大项目建设。到2007年，全面建成扶贫扬黄灌溉、沙坡头水利枢纽、引黄灌区节水改造、固原东山坡引水等一批重点水利工程，开工建设兴仁扬水工程，继续力争大柳树水利枢纽工程开工建设。完成中宁至海原郝家集、同心至泾源沿川子、银川至古窑子等高速公路建设，使高速公路通车里程达到700公里以上。开工建设中太铁路，建成固原支线机场。抓紧宁夏航空口岸的申报审批工作。加快城乡电网二期改造，完成石嘴山电厂、中宁电厂、大坝电厂三期扩建，电力装机容量达到500万千瓦以上。加快建设覆盖全区的高速宽带信息传输网络，建成城市骨干光纤网，完成二级干线800公里，接入光缆1万公里。基本完成中小学信息技术教育网络“校校通”工程。完成银川、石嘴山、吴忠、固原市集污处理及集中供热供气工程，加快实施南部山区县城供排水工程。同时，围绕我区煤炭重化工、天然气化工等重大项目的实施和资源主导型产业的开发建设，加快开展前期工作，特别是要搞好道路、通信、水电气等的统筹规划和综合配套，为这些重大项目的顺利实施创造条件。要切实加强项目库建设，搞好项目储备，更好地争取国家支持。进一步完善项目法人资本金、招投标、合同管理和工程监理等制度，强化国债项目和重点项目建设资金的监督管理。 七、创新经济发展环境加快对外开放步伐 市场经济从一定意义上讲是一种环境优势经济。我区对外开放水平低，招商引资规模小，主要还是发展环境不够好，对投资者缺乏吸引力。因此，必须把创新环境作为事关全局的头等大事，牢固树立抓环境创新，就是抓生产力、抓竞争力，就是抓机遇、抓发展的强烈意识，力争用两年左右的时间，使我区经济发展环境有一个明显改善，成为西部地区经济发展环境好、对投资者具有较强吸引力的省区之一。 创新经济发展环境，当务之急是抓好软环境建设。要围绕政府职能转变，加快行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，坚决废止一切有碍经济发展、不符合实际情况的政策性文件，排除各种体制性、政策性障碍，真正做到简政放权，建设服务型政府。要按照政事分开、政企分开的要求，深化行政管理体制改革，减少管理层次，提高办事效率，创新工作方式，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要积极推进综合行政执法，有条件的市县要建立政务大厅，推行一站式、一条龙服务。大力推进依法行政和政务公开，使政府的权力在社会和群众的监督下阳光操作，使政府工作更加透明，更加贴近实际，更加有效地解决社会热点难点问题，为人民群众和广大投资者创造优质高效的服务环境。 进一步加强对经济运行的宏观调控，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造有利于经济社会发展的宏观环境。继续深化财税改革，建立稳定的财政收入增长机制，大力培植财源，加强税收征管，优化支出结构，切实转变财政对经济发展的扶持方式，通过合理运用财政政策，增强财政的调控功能。深化金融体制改革，鼓励金融部门以更加灵活多样的方式，增强对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。培育壮大证券、信托、商业银行以及信用社等地方金融机构。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为，净化市场环境。实施全社会信用工程。政府部门要带头搞好信用建设，加强对企业、经营者和广大公民的诚信意识和职业道德教育，形成良好的社会信用环境。 继续创新我区对外开放环境，在抓好硬环境建设的同时，进一步完善优惠政策，强化服务意识，提高办事效率，着力改善投资软环境。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，加大招商引资工作力度，对外商投资企业实行国民待遇，提高法规和政策的透明度，充分展示宁夏的特色优势、人文环境和发展前景，增强国内外投资者的信心和决心。采取更加有力的措施，吸引国际大集团和跨国公司来我区进行项目投资和联合开发经营，把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，提高利用外资的质量和效益。继续实施市场多元化战略，加快出口商品基地建设，培育发展出口创汇骨干企业。鼓励支持我区企业到境外投资，带动商品出口和劳务输出。按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，加强与兄弟省区的经济技术合作与交流，特别是要争取更多的东部资金投入我区的开发建设。旅游业是促进对外开放的重要途径，要通过优化经济发展环境，最大限度地开发我区旅游资源，以塞上湖城、回乡风情、大漠景观、西夏古都、六盘山色等方面的独特魅力，培育独具特色的旅游品牌，提高旅游服务水平，努力把宁夏建设成为21世纪中国西部最具特色的旅游地区之一。 八、千方百计增加城乡居民收入提高人民生活水平和质量 全面建设小康社会是党的十六大提出的奋斗目标，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本体现。我们要坚持把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和归宿，通过改革完善分配体制、建立健全社会保障体系、实施积极的就业政策、推进扶贫开发事业等措施，不断提高城乡居民收入水平，不断改善人民群众的生活环境，使人民群众共享经济繁荣的成果。 千方百计增加农民收入。对于我区来讲，全面建设小康社会，重点在农村，难点在山区。没有农村富裕程度的普遍提高，没有农民收入的大幅度增加，就不可能缩小城乡差别、农村的群体差别；没有山区的根本脱贫，没有山区扶贫支柱产业的发展，就不可能缩小山川差距、地区差距，就不可能实现各民族的共同繁荣进步。因此，要紧紧抓住增加农民收入这个核心，全面发展农村经济。川区要大力实施富民工程，抓好农副产品加工、转化、升值，延伸产业链，发展增值型、效益型农业。结合工业化、城市化和市场化，推进非农产业发展，促进农村劳动力向城镇转移，拓宽农民致富空间。山区要继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果。认真实施自治区农村扶贫开发规划和千村扶贫开发工程，加大科技扶贫力度，使扶贫措施到村到户。对生存条件恶劣的偏远山区，继续实施生态移民，整体搬迁。结合退耕还林还草，种草养畜，致富增收。加强山区基础设施建设，改善群众生产生活条件。要把劳务输出作为山区脱贫致富的重要举措，进一步扩大输出规模。深入推进农村各项改革，全面落实农村税费改革的政策措施，促进农民减负增收。积极稳妥地搞好农户承包地使用权流转，发展适度规模经营，提高农业综合效益。人口增长过快是导致山区贫困的主要原因之一，也是制约当地脱贫致富、实现可持续发展的关键性因素。必须在稳定现行生育政策的前提下，进一步扩大“少生快富”试点规模，在强化社会制约机制的同时，逐步建立起计划生育新的利益导向机制。 继续提高城镇居民收入水平。我区城镇居民人均可支配收入长期低于全国平均水平，极不利于调动广大劳动者的主动性、积极性，也不利于我区的人才稳定和人才引进，在一定程度上影响和制约了对外开放和经济社会发展。这种状况应当逐步改变。要在发展经济的基础上，进一步理顺分配关系，建立新的利益分配机制。加强政府对收入分配的调节职能，规范分配秩序，初次分配注重效率，再次分配注重公平，努力形成合理的分配格局。要把按劳分配与按生产要素分配结合起来，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，妥善处理社会各阶层各方面的利益分配关系，保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平。 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险制度，做好“三条保障线”的衔接。健全城市居民最低生活保障制度，发展社会福利、社会救济、社会互助和优抚安置等各项保障事业，使困难群众的基本生活得到有效保障。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。多渠道筹措和积累社会保障资金。就业是民生之本。要把创造就业环境、提供就业机会作为各级政府的重要职责，努力营造与经济发展相适应的就业机制。大力发展就业容量大的劳动密集型企业、服务型企业和中小企业，增加就业岗位。加强就业技能培训，引导广大劳动者转变择业观念，形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新机制。通过采取各种措施，使我区城镇就业更加充分，失业率逐步降低，职工收入稳步增长，人民生活更加富足。 不断改善城乡人居环境，提高人民群众生活质量。以满足中低收入家庭的住房为重点，加快建设质优价廉的经济适用住房，每年建设规模不少于80万平方米。坚决纠正经济适用住房分配中的不正之风，让那些最急需解决住房的人首先得到经济适用住房。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。大力发展卫生体育事业，提高城乡人民的健康水平。重视公共卫生和社区卫生，完善卫生服务网络。加强农村医疗卫生工作，确保农民人人享有初级卫生保健。抓好疾病预防和控制，提高计划免疫率，提高妇女、儿童的保健水平。重视老龄工作，兴办老龄产业。扶持发展残疾人事业。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育运动水平。加强城市社区建设和农村文明新村建设，改善城乡居民的居住环境，让人民群众过上文明富裕的幸福生活。 九、大力发展先进文化全面提高社会文明程度 大力发展社会主义先进文化，建设社会主义政治文明和精神文明，振兴文化教育事业，是全面建设小康社会的必备内容。当今社会，文化与经济和政治相互交融，文化的力量，深深融铸于民族的生命力、创造力和凝聚力之中。我区经济社会发展缓慢，与政治文明、精神文明建设尚需推进，文化教育事业欠发达，国民素质有待提高相关联。必须坚持先进文化的前进方向，加速我区文化教育事业的发展，不断提升全社会的文明程度，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。 进一步加强精神文明和民主法制建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我们要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人民群众树立中国特色社会主义共同理想。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强和改进思想政治工作，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，发挥他们的民主参与和监督作用。深入贯彻依法治国方略，加强政府法制工作，努力提高依法行政水平。继续抓好“四五”普法教育，提高公民法律素质。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步。认真落实党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好人民调解和信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解各种矛盾和不稳定因素。加强全民国防教育，完善国防动员体制。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，进一步密切军政军民关系。强化社会治安综合治理，加强公共安全管理。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪，坚决扫除“黄、毒、赌”等危害社会的丑恶现象，切实维护社会稳定。 大力发展先进文化。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文化艺术、广播影视、新闻出版事业，重视哲学社会科学研究，加强科普工作，努力创作一批弘扬时代精神、富有地方特色、催人奋进、群众喜闻乐见的优秀作品，不断满足人民群众的精神文化需求。进一步挖掘民族、民间文化资源，加强文物保护和利用，逐步形成我区独特的人文资源优势。重视对外文化交流，改进宣传方式，扩大我区影响力。加强文化基础设施建设，建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，提高文化设施的共享性。办好爱国主义教育基地。加强文化市场管理。积极发展文化产业，培育多样化的文化市场。 全面发展教育事业。认真贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平。加快建立“以县为主”的基础教育管理体制，进一步巩固提高川区“两基”成果，加大南部山区“两基”攻坚力度，促进农村义务教育加快发展。加强高中阶段教育，集中力量办好一批重点高中和示范性高中。积极发展高等教育和高等职业技术教育，优化高等教育专业结构，创新办学模式，抓好重点学科、重点专业和重点实验室以及学位点的建设，提高办学质量和效益。加快教育信息化步伐，积极发展现代远程教育、网络教育和多媒体教学，提高教育信息化水平。推进成人教育、职业教育和社区教育，努力构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。加快发展民族教育，办好民族教育骨干学校和民族预科班，提高民族教育水平，逐步使回族在校生的比例接近全区回族人口的比例。全面推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进德、智、体、美全面发展。鼓励支持社会力量办学，完善资助贫困学生的政策和制度。加大教育投入力度，改善办学条件，确保教师工资按时足额发放。 十、2003年的主要预期目标和工作重点 2003年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，对于深入实施西部大开发战略、全面完成“十五”计划、顺利实现新一届政府任期目标，至关重要。中央对当前国际形势的判断，依然是复杂多变、不确定的因素较多。我们必须做好各方面的应对准备，特别要高度关注财政问题、投资问题、出口问题和就业问题。今年的经济工作任务，全区经济工作会议已作了全面部署，主要预期目标是：完成国内生产总值360亿元，增长9%，其中，第一产业增长2.5%，第二产业增长11%，第三产业增长9.5%。地方财政一般预算收入27.7亿元，可比增长10%。全社会固定资产投资271亿元，增长18%。外贸进出口总额5.4亿美元，增长25.6%，其中出口3.8亿美元，增长15.2%。实际利用外资7200万美元，增长128%。 城镇居民人均可支配收入达到6460元，增长6%。农民人均纯收入达到1960元，增长3.2%。人口自然增长率控制在13‰以内。城镇登记失业率控制在4.4%以内。完成上述目标任务，要突出抓好以下几个重点：一是要把推进工业化放在更加突出的位置。狠抓重点技改，把优势骨干企业做大做强；加快工业园区建设，积极扩大招商引资；鼓励发展市县中小企业，加大对民营企业的扶持力度，发展壮大县域经济；深化企业改革，完善法人治理结构，加强对上市公司的监管，加强企业领导班子建设。二是要继续抓好“三农”问题。做好畜牧业和农产品深加工这两篇大文章，推动农村经济再上新台阶。要确保完成今年的退耕还林还草任务，确保在“五一”前全面实行封育禁牧。三是要积极推进城市化进程。抓好城市规划，搞好城镇基础设施建设；整顿规范房地产市场，加快经济适用住房建设；突出抓好城乡接合部的综合整治。四是要保持固定资产投资快速增长。加大基础设施和重点项目建设力度，抓紧续建项目和新开工项目的建设，做好后续项目的申报工作。五是要加快环境创新。大力整顿规范市场经济秩序，加强对经济运行的宏观调控。六是要进一步扩大对外开放。继续加大招商引资力度，千方百计增加出口；加强东西合作，扩大与山东、福建、上海、浙江等省市的合作与交流，落实好签订的各项协议。七是要深入实施科教兴宁和可持续发展战略。加快发展各项社会事业，不断提高全社会文明程度。承办好第七届全国少数民族传统体育运动会。八是要完善社会保障体系。认真落实“两个确保”和城市低保，加强就业和再就业工作，努力创造更多的就业岗位，维护社会稳定。 各位代表！完成今后五年的各项任务，向全面建设小康社会的目标迈进，各级政府肩负着重大的历史责任。我们一定要按照胡锦涛总书记倡导的始终坚持“两个务必”的要求，大力发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，以顽强进取、百折不挠的意志，克服一切艰难险阻，全力推进我们的伟大事业。要切实加强政风建设，坚持执政为民、心系群众，夙兴夜寐、勤奋工作，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，牢固树立爱岗敬业、无私奉献、廉洁奉公、遵纪守法的良好风范，做人民满意的公务员。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，保持与人民群众的血肉联系，切实关心困难群众生产生活问题，努力为人民群众排忧解难。要进一步改进工作作风，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚，力戒官僚主义、形式主义，脚踏实地，务实苦干，不断为党和人民建立新的业绩。要切实加强廉政建设，认真落实廉政目标责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，使各级政府都能保持清廉的政风，做人民群众的楷模，树立政府的新形象。 各位代表！全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现宁夏的繁荣与进步，是时代赋予我们的神圣使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和自治区第九次党代会精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，凝聚全区各族人民的智慧和力量，沿着十六大指引的方向，万众一心，奋发图强，把宁夏的改革开放和现代化建设事业不断推向前进！

  2025-08-06

• 【平罗县招商】2016年平罗县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月30日在平罗县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长马莉方各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。回顾过去:迎难而上，倾力夯实发展基础县十六届人大一次会议以来的四年，是我县沉着应对挑战、经受重大考验的四年，也是经济社会科学发展、取得新成就的四年。四年来，在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府始终坚定信心、保持定力，团结带领全县各族干部群众凝心聚力谋发展、砥砺奋进谱新篇，圆满完成了本届政府各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。坚持多措并举，综合实力显著增强。四年来，面对经济持续下行的压力和挑战，我们主动适应新常态，强化对经济工作的领导，干部包抓规上企业和中小企业实现全覆盖，逐月分析研判形势，精准施策，千方百计扩增量、抑减量，力促经济增长保持在合理区间。预计到2016年底，全县完成地区生产总值150亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.7%;地方财政公共预算收入8.75亿元，是2012年的1.1倍，年均增长3.3%;地方财政公共支出29亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6.3%;累计完成固定资产投资612.3亿元，年均增长14.3%;城乡居民人均可支配收入分别达22590元和12140元，年均增长7.8%和9.4%。先后荣获国家园林县城、国土资源节约集约模范县和自治区文明县城、卫生县城等荣誉称号，三次跻身“全国最具投资潜力中小城市百强县”。加快转型升级，产业结构不断优化。四年来，面对产业结构调整任务重、转型升级难度大的形势，我们坚持把加快转变经济发展方式作为主线，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重，质量效益明显提高，产业结构不断优化，三次产业比重由2012年的14.5:58.8:26.7调整到2016年的14:57:29。“4+4”产业①引领工业转型升级。累计实施循环化改造企业26家，大地、晟晏、吉元等企业成为循环发展的典范，凌云化工、恒利冶金等企业成功转型、实现多元发展。累计实施新兴产业项目26个，丽珠药业、德信恒通管业等一批项目投产达效，成为新的经济增长点。大力推进企业组团发展、产业集群发展，中钢与滨河碳化硅、中煤与金海永和泰开展战略合作。格瑞化工、森源重工等30家中小企业成长为全区“专精特新”②企业，银晨太阳能被评为国家高新技术企业。预计2016年全县规上工业实现增加值70亿元，是2012年的1.3倍，年均增长11.1%。“4+4”产业占工业经济比重达67%，骨干企业成为支撑工业发展的主要力量。“一优四特”产业③带动农业扩规增效。“一带三路”④、八个示范园区产业发展格局基本形成，粮食实现“十三连丰”，被国务院授予全国粮食生产先进县。制种面积达15万亩，成功举办三届种业博览会。草畜产业稳步发展，规模养殖场达128个，牛羊肉产量年均稳定在1.5万吨和2万吨。瓜菜面积稳定在18万亩以上，年均产量达100万吨。生态水产面积稳定在10万亩以上，“一优四特”产业占农业经济比重达89%。实施银北百万亩盐碱地改良、中低产田改造、国土整治等项目，改良盐碱地42.2万亩，新增耕地10.5万亩，连续三年荣获自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，现代农业发展水平不断提高。多元业态助推现代服务业活跃发展。建成石嘴山国际建材城、宏泰商业广场、汇融新天地等商业综合体，24家社区蔬菜直销店投用，红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名商家落户平罗，中阿物流园开工建设，全国电子商务进农村和全域旅游创建扎实推进，消化存量商品房4002套43.9万平方米，金融保险、中介服务等新兴业态日益活跃。预计2016年全县实现社会消费品零售总额23.6亿元，同比增长6%，三产对经济增长贡献率逐年提升。打造“两优”环境，对外开放步伐加快。四年来，面对产业集群发展和打造经济发展重要引擎的新要求，我们持续加强园区建设，增强园区承载能力，扩大对外开放。累计投资30亿元，实施了沙湖750千伏变电站、红陶公路、污水处理厂、黄河水厂等项目，建设园区道路117公里、供排水管网112公里、天然气管道38公里。建立园区按耗能标准退出机制，化解过剩产能494万吨，淘汰落后产能企业42家，兼并重组“僵尸企业”⑤95家。打赢规范发展煤炭市场攻坚战，依法取缔搬迁涉煤企业201家。石嘴山生态经济开发区晋升为自治区级经济开发区，经济总量跃居全区32个工业园区第二位，增速位于全区“五大十特”园区⑥之首，被列入国家循环化改造示范试点园区，宁夏精细化工基地、平罗煤炭集中区发展环境持续改善。大力开展“三争双招”活动，累计引进招商项目427个，完成投资505.6亿元，连续三年荣获全区招商工作先进县。累计争取中央、自治区、市各类资金148.5亿元，年均增长6.3%。注重协调发展，城乡建设统筹推进。四年来，面对城乡均衡发展短板，我们坚持规划引领，完成镇村体系规划编制，城乡总体规划暨“三规合一”取得重要成果，控制性详细规划覆盖率达92%。加快城乡建设、产业发展、公共服务等一体化进程，县城建成区面积达15.3平方公里，常住人口城镇化率达53.5%。投资40亿元实施城建项目62个，改造棚户区、城中村93万平方米10447户，综合整治老旧小区72万平方米7860户，惠及群众2.8万人。新修城市道路19公里，铺设供水、供热、供气管网43.1公里，实施唐徕渠带状公园二期、惠民生态健身公园、县城区热电联产集中供热等一批项目，提高了居民生活质量。加快智慧城市建设，供水、供暖、供电“一卡通”工程启动，数字平罗地理空间信息实现共享，智能交通及智慧城管系统投用。实施美丽乡村“八大工程”，建设农村公路291公里，农村安全饮水、垃圾集中处理、村级柏油路、班线车通行基本实现全覆盖，城乡基础设施不断完善。建成特色小城镇6个、美丽村庄示范点25个，崇岗、姚伏、黄渠桥镇被列为全国重点镇。实施县城区、园区及企业、主干道路、生态移民区等绿化工程，新增造林7.7万亩，森林覆盖率达12.5%，城市绿化覆盖率达40.1%，人均公共绿地面积达10.2平方米。实施滨河大道两侧、天河湾湿地公园等水系工程，新增湖泊湿地1.3万亩。开展大气、水、土壤污染协同防治和环境保护行动计划，提标改造第一污水厂，治理恢复贺兰山东麓生态环境，完成自治区、市下达污染减排目标任务，城乡环境质量明显提升。深化改革创新，内生动力持续增强。四年来，面对深化改革、推动发展的双重任务，我们坚持体制机制创新，改革红利有效释放。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革，行政审批事项减少51%，审批办结时限总体压缩50%。推行“三证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体4523个，新增注册资本165亿元。完成机关事业单位养老保险制度改革。创新投融资体制机制，争取国家专项建设基金项目16个6.9亿元，引导和支持60多家企业融资36亿元。参股石嘴山市鑫鼎担保公司和宁夏永华宝来助贷基金中心，成立助贷过桥基金，帮助企业实现融资5.7亿元。扎实推进国家和自治区赋予的改革试点任务，农村土地经营管理制度改革创造了“平罗经验”，在全区推广、全国交流。积极推进农村“两权”⑦抵押贷款试点，累计办理抵押贷款7亿元，农村产权流转交易市场交易额达12.6亿元。探索开展农村宅基地制度改革，完成宅基地确权登记60557户，在超占有偿使用、新增有偿取得、审批县域统筹、转让政府补贴方面实现了突破。完成农村小型水利工程管理制度改革，国家级农村信用体系示范区基本建立，全区深化农村改革现场推进会在我县召开。全国新型城镇化综合改革试点和全区空间规划(多规合一)改革试点全面展开，国有林场、供销社、国有企业等领域改革稳步推进。回应群众期盼，发展成果普惠于民。四年来，面对群众的新期待，我们坚持民生优先，着力增加人民群众福祉。每年办好10件民生实事，财政支出的78%用于民生事业，一大批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。全力推进大众创业、万众创新，新增城镇就业1.33万人，转移农村劳动力14.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放5.2亿元小额贷款，助力农村妇女、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体创业就业。城乡居民医疗、养老、大病保险实现全覆盖，城乡低保惠及困难群众1.45万人。投资3.2亿元完善养老服务体系，建成老年活动中心、农村老饭桌、城乡社区服务站等养老服务机构131个(所)，建成启用残疾人康复中心。投资19.75亿元建成各类保障房、安置房11804套，解决6010户低收入家庭住房问题。投资1.8亿元新建改造中小学、幼儿园23所，政府购买校车服务保障农村学生安全上学，进一步提高乡村教师待遇，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，职教中心顺利承接宁夏卫校，实现独立办学。加快公共卫生服务体系建设，公共卫生服务中心、县医院外科大楼和传染病区等建成投用，改扩建乡镇卫生院8个，新建村级卫生室73个，县乡村三级公共卫生服务体系基本形成。县级公立医院综合改革稳步推进，全面取消药品加成，为群众节省医药费用8600万元。推行先住院后付费等服务模式，实施分级诊疗和医师多点执业，方便群众就医看病。实施文化惠民工程，县文化馆荣获全国文化科技卫生“三下乡”先进集体，黄渠桥镇文化站荣膺全国优秀文化站，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。实施精准扶贫，脱贫攻坚扎实有效。四年来，面对全面决胜小康的重大使命，我们坚持精准扶贫、精准脱贫，坚定不移打赢脱贫攻坚战，决不让一个群众在建成小康路上掉队。按照“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”目标要求，通过生态移民、插花移民和劳务移民三种模式，超额完成“十二五”生态移民搬迁任务，搬迁安置移民4213户22128人，插花移民经验全区推广。全面部署脱贫攻坚工作，将1951户10454名建档立卡人口脱贫任务分解到市县159个部门，压实责任，结对帮扶。大力实施四项脱贫计划⑧，开展五个助力行动⑨，出台产业发展、就业创业、教育脱贫、金融脱贫等扶持办法，增强贫困人口自我脱贫能力。设立400万元风险补偿金，发放各类贴息贷款1634万元，为876户贫困户发放互助借款787万元，实施庙庙湖集中养殖园区、构树种植基地等13个脱贫项目，发展牛羊、獭兔、肉鸽养殖692户、庭院拱棚种植3200户，实现劳务就业4878人，289户在运输、销售、餐饮等三产领域自主创业，实现户均增收近万元。创新治理模式，社会保持和谐稳定。四年来，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们坚持创新社会治理与经济发展同步，着力提升社会治理水平。加快推进社会治理现代化，“两个中心”规范运行，城乡网格化服务管理全覆盖，和谐社区创建稳步推进，畅通服务群众“最后一公里”。投资6000万元建成智能图控系统及红崖子消防站、派出所等设施，社会治安立体化防控体系日趋完善，群众安全感持续提升，平安建设经验在全区交流，连续两年被自治区命名为平安县。深入开展法治平罗建设，检务警务公开透明，执法司法公信力日益提高，“六五”普法通过国家验收。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，开展政府购买安全生产专业服务试点，安全生产形势总体稳定。食品安全网格化监管成效明显，荣获自治区食品安全先进县。信访工作保持“四下降一好转”⑩态势，全区信访工作规范化建设现场会在我县召开。荣获全国人民防空先进单位、防震减灾示范县，连续8次荣获全区双拥模范县，全区民族团结进步模范集体，全县民族团结、宗教和顺、社会稳定。强化自身建设，政府效能明显提升。四年来，面对依法治县、建设法治政府新要求，我们坚持自我革命和效能提升相结合，依法行政能力明显提高。完成政府机构改革，政府部门、乡镇权力和责任“两个清单”公布实施，“政务云”⑪平台上线运行，行政审批效率大幅提升。严格按制度办事，修订完善政府重要会议议事规则和职权目录，成立政府法律顾问团，政府决策更加规范、民主、科学。完善政府重大事项向县委报告制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，累计办理自治区、市、县人代会议案、代表建议和政协提案745件，办结率95.8%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依法开展工作。认真贯彻中央八项规定及自治区、市、县若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动作风持续改进和工作有效落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，加大财政资金绩效评价、审计监督和行政监察力度，干部队伍廉政建设不断加强，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表，回顾过去四年，我们看到，平罗的发展思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更具活力，城乡更加协调，社会更加和谐，人民生活更加殷实。在面对复杂形势和诸多困难的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是自治区、市党委、政府和县委坚强领导的结果，是历届政府扎实工作、县人大及其常委会加强监督、县政协鼎力支持的结果，是县直各部门、各乡镇和全县各族干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界人士真诚帮助和大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻平部队、武警官兵和政法干警，向关心支持平罗改革发展的区、市驻平单位及各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾本届政府工作，取得的成绩有目共睹，积累的经验弥足珍贵，干部群众干事创业的精神值得传承和发扬。在总结成绩的同时，也要更加清醒地认识到，我们的工作与自治区、市党委、政府要求和人民群众期望还有差距，发展中还存在一些困难和问题。一是经济下行压力持续加大，资源环境约束加剧，创新驱动尚未成为发展的主引擎，投资拉动后劲不足，继续保持中高速增长难度加大;二是三次产业发展还不协调，产业转型的力度与产业升级的要求还存在差距，企业自主创新能力不足，竞争力和抗风险能力不强;三是重点领域和关键环节改革难度增加，改革力度须不断加大;四是全面建成小康社会仍存在诸多短板，单位GDP能耗、城乡居民人均收入等指标实现难度较大，尤其是农民增收渠道不宽，脱贫解困任务艰巨;五是创新社会治理模式还需大力探索，基层民主自治能力有待提高，维护社会稳定压力不断加大;六是政府自身建设仍需加强，干部创新能力不足、担当不够、工作落实不到位等现象依然存在，违规违纪违法行为时有发生。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。展望未来:奋力前行，全面建成小康社会今后五年，是平罗县全面建成小康社会的决胜期，更是深化改革、全面转型、创新突破的关键期。总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极践行“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进“三大转型”，全力推动“四化同步”发展，加快建设平罗，实现全面建成小康社会目标。今后五年预期目标是:综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，现代产业体系基本形成，三次产业结构不断优化，地区生产总值年均增长7.5%以上，规上工业增加值年均增长8.5%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，财政收入增长与经济增长同步，努力实现经济更加繁荣。城乡统筹实现新发展。编制实施空间规划，加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到60%。生态文明建设持续推进，绿色低碳发展水平持续提升，森林覆盖率达到13.4%，城市人均绿地面积达到12平方米，县城生活垃圾无害化处理率达到98%，不断提高人民群众对生态环境满意度，努力实现环境更加优美。社会发展取得新进步。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会治理水平明显提升，民主法治建设全面加强，社会主义核心价值观深入人心，群众的思想道德、文化素养、健康水平、法治意识明显提高，民族团结进步取得新进展，努力实现社会更加和谐。人民生活达到新水平。群众生活持续改善，就业创业更加充分，文化事业更加繁荣，社会保障体系更加完善，社会事业长足进步，人民群众获得感、归属感、幸福感持续增强。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%，努力实现人民更加富裕。发展活力得到新提升。改革开放持续扩大，市场体系逐步健全，创新能力和科技贡献率显著提高，全民创业活力得到有效激发，干部作风持续改进，政府执行力显著提升，发展环境持续优化，努力实现发展活力持续增强。实现上述目标，我们将突出“全面建成小康社会、加快建设平罗”这个主题，贯穿“五大发展理念”这条主线，牢牢把握“三个着力”⑫，重点在以下几个方面取得新成效:(一)坚持开放发展，加快推进平罗建设。牢固树立大开放推动大发展理念，深化改革开放，着力构建有活力、高水平、深层次、宽领域开放体系。主动融入“一带一路”，积极推进内陆开放型经济试验区和开放大通道、大环境建设，主动寻求与中东部发达地区开展合作，加快建设一批特色鲜明、功能各异的专业园区和园中园。加快完善园区基础设施，建立完善园区配套服务保障体系，夯实产业发展基础，打造服务到位、功能齐全、承载能力强的低成本园区。坚持“引进来”和“走出去”，大力开展“三争双招”活动，提升借力发展能力。加快供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，鼓励市场主体通过科技、产品和商业模式创新，提高供给质量和效益，扩大新产品和服务有效供给。推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，加强“两个清单”动态管理，加快政府职能转变，提供高效便民服务。深化农村综合改革，为全国农村改革提供可复制、可推广的经验和模式，打造全国农村改革典范，统筹推进其它领域改革。(二)坚持创新发展，加快推进平罗建设。始终坚持把创新驱动作为推动产业转型升级的重要引擎，助推三次产业融合发展和结构优化，全力打造平罗经济升级版。助推工业转型升级，大力实施升级改造、增量培育、龙头带动、主动减量“四大工程”，提高传统产业集群化和行业竞争力，培育新兴产业成为新的经济增长极，构建产业特色鲜明、辐射带动力强的“4+4”产业集群和高端高效特色产业新体系。助推农业提质增效，坚持走“一特三高”⑬发展路子，实施科技园区示范、产业化提升、社会化服务提升、耕地质量提升“四大工程”，推动“一优四特”产业向绿色、精品、高端发展，打造全区优质粮基地、制种之乡、肉羊之乡、蔬菜之乡、水产之乡，加快构建集生产、加工和服务为一体的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业发展质量和竞争力，加快由农业大县向农业强县转变。助推服务业扩规提档，实施商贸物流提升、全域旅游开发、电子商务突破“三大工程”，积极发展各类物流和城乡配送，培育发展有特色、上规模区域物流中心，推进商贸物流业集聚发展。围绕自治区“一核、两带、三廊、七板块”全域旅游空间布局和“百点支撑”全域旅游形态，充分利用沙湖的资源禀赋和品牌效应，加快推进全域旅游示范县建设。借助农村电子商务及“互联网+”等平台，推进传统产业与互联网深度融合发展。到2021年，三次产业结构比重调整为13:55:32。(三)坚持共享发展，加快推进和谐平罗建设。坚持顺应人民群众新期待，大力实施共建共享战略，推动民生由保基本向提质量转变。坚决打赢脱贫攻坚战，确保建档立卡贫困户全部脱贫，3个贫困村全部销号。实施就业优先、大众创业、农民增收行动，建立健全城乡居民收入较快增长机制。完善覆盖城乡的社会保障、社区服务、公共就业和社会救助“四大体系”，不断提高社会保障水平。发挥平罗中学品牌效应，持续加大教育投入，合理布局优质教育资源，加快推进教育信息化发展，深入推进学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化，促进教育公平和质量提升。落实《“健康中国2030”规划纲要》，实施健康平罗工程，抓好县级公立医院综合改革，构建安全便捷公共卫生服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。加强和创新社会治理，健全公共安全防控和保障体系，推进社会信用体系建设，加快法治政府、法治社会一体化建设。持续发展民族团结进步事业，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。(四)坚持绿色发展，加快推进美丽平罗建设。牢固树立绿色发展理念，扎实推进空间规划(多规合一)改革和新型城镇化综合改革，促进城乡一体协调发展。按照“提升东城、繁荣西区、同步推进、融合互动”总体要求，统筹历史文化、地域风情、民族特色等元素，提升城乡设计、建设、管理和经营水平，优化县城地上地下空间布局，配套完善基础设施，打造设施齐全、功能完备、主题鲜明的特色街区。实施城乡水系连通工程，加快建设海绵城市。严格落实镇村体系规划，继续抓好特色小城镇、美丽村庄示范点建设。推动城市管理和城镇公共服务向农村延伸，促进城乡管理同质提升。实行最严格的资源环境保护制度，把生态环保纳入制度化、法治化轨道，持续开展生态林网建设，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，推进企业循环生产、产业循环闭合、园区循环改造，打造国家循环化发展示范县和全国新型城镇化典范。(五)坚持协调发展，确保全面建成小康社会。坚持用协调发展理念，统筹推进县级小康社会5大类25项考核指标全部达标，全面建成小康社会。根据统计初步测算，2015年我县小康综合指数为81.9%，11项指标实现程度达到100%，7项指标实现程度在75%-100%之间，7项指标实现程度在75%以下，其中:3项指标实现程度低于60%。全面完成小康考核指标的艰巨任务促使我们咬定目标不放松，抓住关键环节，明确工作重点，建立全面小康社会年度监测机制，全面巩固基层民主参选率、城乡居民人均住房面积、农村自来水普及率、城乡生活垃圾无害化处理率等11项指标，坚决不能下滑。着力提升人均GDP、基本社会保险覆盖率、人均地方公共财政预算收入、卫生发展指数等7项指标，力促提前达标。奋力攻坚人均公共文化财政支出、城乡居民收入比、第三产业增加值占GDP比重、城市空气质量达标率等7项指标，确保按期达标，全面完成各项指标任务，努力让小康福祉惠及全县各族群众。立足当前:真抓实干，全力实现开局良好2017年，是承上启下的关键之年。做好全年工作，对新一届政府工作起好步、开好局具有重要意义。全年工作主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%，其中:一产增长5%以上，二产增长8.5%以上，三产增长6%以上;固定资产投资增长10%以上，财政收入增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。坚持发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用，组织实施一批补短板、促转型、扩投资、惠民生项目，为打造平罗经济升级版提供发展新动力。强力推进项目建设。把项目储备和建设作为保投资、稳增长、增后劲的重要支撑。围绕产业转型升级、产品结构优化、创新能力提升、基础设施完善等内容，抢抓扩大开放、政策调整等机遇，谋划、储备、申报一批利长远、打基础的好项目，争取更多项目列入国家、自治区、市资金扶持项目库，强化项目和资金支持，全力推进重点项目建设。严格落实领导包抓、部门帮扶、督查问责等制度，积极协调解决项目审批、供电、用地等问题，确保项目按计划落地开工、投产达效。重点抓好大唐火电、大地轮胎二期等重大项目建设，力促华泰农瓜菜产业园、天源復藏草畜一体化等农业项目提质增效，松海盛华枸杞葡萄籽加工、参进宁宇达硅锰矿热炉等工业项目投产达效，西线景观廊道、中阿物流园等服务业项目加速推进，惠民生态健身公园、银北医养结合养老院等民生项目建成投用，天华纺织、中钢产业园等项目落地开工。强力推进招商引资。瞄准装备制造、文化旅游、现代物流等特色产业配套协作、规模扩张、拓展空间等趋向，推动招商工作实现新突破。主动走出去，开展组团招商、小分队招商、节会招商，加强与京津冀、珠三角等重点区域行业领军企业或央企对接，推动企业间产能合作或实施产业联盟，实现优势互补，加快形成产业集聚效应。积极引进来，开展以商招商、产业招商、企业招商，鼓励支持本地骨干、优势企业通过招商新上技改扩建项目，加快形成新的经济增长点。主动联系对接，加强协调服务，力促中加化工产业园、河北路坤环保汽车等重点意向性项目早日落地。借助全国工商联助推宁夏创新发展大会平台，推进企业间经贸合作，扩大有效投资。力争全年储备招商项目投资额达270亿元，到位资金150亿元。紧盯国家、自治区“十三五”投资方向和重点领域，围绕基础设施、社会事业、产业培育、品牌建设、改革创新等领域，精心策划包装项目，积极争取更多政策和专项资金支持，力争全年落实各类资金40亿元。强力推进金融创新。落实国家促进民间投资健康发展26条政策，探索建立多元投融资体制，推广运用PPP模式⑭，推动地方政府与央企或区内外知名企业合作共建。引导社会资本参与重大项目和公益事业建设，进一步优化投资结构，建成石嘴山生态经济开发区污水处理厂等项目。支持晟晏、吉元等企业通过私募债券、股权转让、合资合作、新三板上市等方式，加大与国内外各类经营实体开展合作，吸引外资和直接融资，多渠道破解融资难题。充分发挥国家专项基金撬动作用，用好助贷担保过桥基金，强化金融风险防控和处置，开展企业委托贷款和融资担保贷款。深化国地税征管体制改革，以“营改增”税制改革为契机，将企业新增不动产纳入抵扣范围，落实国家降低制造业增值税率等税收优惠政策，打通二三产抵扣链条，降低企业税费负担。(二)着力调整结构，加快产业升级，提升发展新实力坚持“转型升级、提质增效、扩规提档”产业发展导向，积极推进产业转型和结构调整，力促经济发展质量和效益提升。加速工业转型升级。坚持工业强县战略不动摇，培育壮大“4+4”产业集群发展，着力构建新型工业体系。持续做优存量，实施升级改造工程。落实“百家企业技改行动”计划，把改造提升传统产业作为工业转型升级最直接、最有效的办法和途径，鼓励支持20家以上工业企业实施技改，重点抓好万顺硅锰矿热炉尾气综合利用、滨河供热站等项目建设，加快推动精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业集群化、全产业链发展。持续做大增量，实施培育增量工程。培育壮大新兴产业，重点抓好格瑞三期、昌隆高分子材料等项目推进，加快推动生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业向高端化、品牌化发展，年内新增进规入库企业5家以上。持续扶优培强，实施龙头带动工程。强化政策引导和资金扶持，鼓励企业开展自主创新，加强技术研发和成果应用，重点支持大地循环、晟晏能源、德信恒通、丽珠药业等优势企业做强做精，切实发挥示范带动作用，培育产值过亿元企业30家以上。实施主动减量工程。充分运用市场机制、经济手段和法治办法，倒逼电石、铁合金、煤炭等行业过剩产能化解和落后产能退出，置换出产能指标，支持龙头企业兼并重组、集团化发展。力争规上工业增加值增长8.5%以上。加速农业提质增效。坚持用工业化理念发展现代农业。实施科技园区示范工程。突出优质水稻品质提升，打造姚通路、周滨路两侧优质水稻示范园区，水稻面积稳定在16万亩以上。突出制种产业提质扩面，打造以头闸、黄渠桥为核心的蔬菜制种示范园区，落实制种园区15个，制种面积稳定在15万亩以上。突出草畜产业扩量增效，打造河东现代农业示范园区和河西优质牛羊肉示范园区，扩大牛羊养殖规模。突出设施和露地并重，打造河东沙漠瓜菜和沿109国道高端蔬菜示范园区，瓜菜面积稳定在19万亩以上。突出生态水产名优特新，打造京藏高速两侧精养水产示范园区，水产面积稳定在10万亩以上，力争“一优四特”产业比重达90%以上。实施产业化提升工程。积极推进土地规范流转和产业规模发展，加大农产品品牌培育力度，支持沙湖辣椒、华泰农、上海西繁、马兰花等龙头企业发展壮大。依托乐牧高仁、长湖实业等企业和田园风光、乡土文化等资源，推进农业与文化旅游产业融合，构建集种植、加工、营销、服务于一体的现代农业全产业链，农产品加工转化率达60%以上。实施社会化服务提升工程。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，支持开展联耕联种、土地托管、统防统治等专业化规模化服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”经营模式，探索政府购买农业公益性服务机制，健全农业社会化服务体系。实施耕地质量提升工程。落实最严格的耕地保护制度，大力开展引黄灌区盐碱地改良、农业综合开发、高标准基本农田建设，启动河东总干渠项目，推广暗管、滴灌等排灌技术，发展高效节水农业，提高土地产出率和资源利用率。加速三产扩规提档。以创建国家全域旅游示范县为引领，全面开展服务业提升行动，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。实施全域旅游产业强基工程，按照“一心两带三廊四区五镇”⑮发展格局，加快推进西线景观廊道、游客集散中心等项目建设，实施塞上江南博物馆、陶乐黄河大桥等景点亮化工程，完善沙湖、玉皇阁、庙庙湖等景区基础设施，开工建设旅游标识牌、停车场、充电桩、游客服务中心等，夯实全域旅游发展基础。全面落实全域旅游发展三年行动计划，依托沙湖5A级景区，积极与农垦集团开展合作，引进实力型旅游开发企业，着力推进瀚泉海等景点旅游资源综合开发，培育精品旅游线路，构建以沙湖、瀚泉海、惠民生态健身公园、唐徕渠-饮马湖市民休闲公园为节点的城市慢行系统，构建“大沙湖休闲度假板块”。盘活农村资产资源，重点实施陶乐休闲养生慢城市度假旅游基地、黄渠桥特色美食名镇、姚伏特色商贸旅游重镇和崇岗贺兰山文化小镇、灵沙风情旅游小镇等项目，因地制宜发展休闲观光农业和乡村旅游，丰富旅游业态，规范旅游市场。组建文化旅游产业集团，推动景区开发、宣传营销、产业培育、服务体系建设等一体化。推进“旅游+”产业融合发展模式，强化政策扶持，激活商贸消费市场，做活阳光商业广场、沙湖水镇、汇融新天地等商业综合体，扩大红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名品牌消费影响力，打造以特色商贸、文化体验、购物娱乐、休闲旅游为主题的特色商贸街区，规范发展灵沙、宝丰等乡镇集贸市场，建成红崖子农贸市场，完善城乡商贸服务体系。加快中阿物流园建设，支持晟晏能源等企业建设铁路物流专线，依托天津港发展第三方物流，推进在本地分拨拣结算，加快现代物流业发展。实施“村村通”电商行动，引导特色产品开拓网上市场，带动电子商务在工业、商贸企业和大宗商品市场的应用。鼓励农村转移人口进城务工购房，控制新建商品房，扩大政府回购存量商品房，着力化解房地产库存，推动房地产业健康发展。鼓励支持健康养老、家政服务等新兴业态快速发展。(三)深化改革开放，实施创新驱动，激发发展新活力坚持问题和目标导向，以深化改革开放、扩大创新为突破口，推动供给侧结构性改革，向改革开放要活力，以创新增动力，持续培育发展新动能。突出关键领域改革。着力抓好7项国家级改革试点，努力使农村综合改革走在全区全国前列。巩固扩大农村土地经营管理制度改革成果，拓展完善农村产权抵押贷款等机制。提升农村产权流转交易市场功能，扩大交易范围。加快农村宅基地制度改革，健全农村产权自愿有偿退出和新增审批取得等制度，统筹做好农村集体土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革。深化农村小型水利工程管理体制改革，做好林权、水权改革试点工作，努力形成更多可复制、可推广的“平罗经验”。全力推进新型城镇化改革试点，不断完善户籍管理、土地管理、公共服务等保障机制，促进农民进城落户并享受优质公共服务。全面推行“五证合一、一照一码”⑯登记制度，简化市场准入手续，加强事中事后监管，实现企业信用信息互通共享，促进企业投资便利化。继续开展不动产统一登记，加快推进国有林场、供销社、国有企业等改革。全面推进科技创新。深入实施创新驱动战略，激发经济发展活力。推进体制创新，加强政府创新引导，探索建立科技投入稳定增长机制，设立科技成果转化引导基金，引导企业和社会增加科技创新投入，支持培育更多创新主体。推进产业创新，依托石嘴山生态经济开发区轻工产业园、现代装备制造产业园、精细化工产业园，大力发展农产品加工、装备制造、新型煤化工产业，推动产业创新集聚。推进技术创新，深化校(院)企合作，鼓励支持银晨太阳能、宁平碳素、滨河碳化硅等企业与各类院校联合建立研发中心、技术中心，不断增强科技研发和转化能力，推进科研成果在县域产业应用。落实高新技术企业扶持、创新后补助、高级人才引进等激励政策，引导企业自主研发或联合开发重点领域和关键技术攻坚，提升科技创新实力。加强企业家队伍建设，支持组建平罗企业家协会，培养创新型企业家。力争全年研发投入增长2个百分点，培育高新技术企业2家、科技型中小企业27家、自治区级企业技术创新中心6家，落实校(院)企合作项目38个。着力优化开放平台。主动融入“一带一路”，推动经贸合作、人才培养、产业发展、园区共建等领域的对外开放。大力推动开放通道建设，加快京藏高速改扩建、石银高速连接线、国道244改扩建、红崖子黄河公路大桥等重大项目建设。优化园区产业定位。石嘴山生态经济开发区重点发展电石化工、生物制药、装备制造、农产品精深加工等产业，打造国家循环化改造示范园区和优质绿色农产品精深加工基地。宁夏精细化工基地重点发展精细化工、特色冶金、新型煤化工、能源电力等产业，打造西电东送电源点和宁夏重要的煤化工基地。平罗煤炭集中区充分利用“太西煤”资源，大力发展高附加值环保型煤、石墨电极、石墨烯等新材料，打造西部地区重要的碳基材料精深加工区。依据园区发展定位和总体规划，编制基础设施、产业布局等专项规划。积极争取专项资金和政策，加快完善水、路、电、气等基础设施，依托大唐火电电力优势，合理安排上下游产业就近布局，促进关联产业就近入园，为打造低成本园区创造条件。实施石嘴山生态经济开发区热电联产集中供热、供排水管网、污水处理厂及道路亮化等项目建设。加快宁夏精细化工基地土地平整二期、道路、黄河水厂等项目建设，建成污水处理厂等设施。规范发展煤炭交易市场，持续改善园区生态环境，提升承载服务能力。探索园区管理体制改革，规范职能和机构设置，畅通审批绿色通道，优化投资环境。执行建设用地标准控制制度，盘活存量用地和低效用地，提高土地利用效率。(四)注重协调发展，统筹城乡建设，挖掘发展新潜力坚持规划引领，全面推进新型城镇化综合改革试点，大力推动城乡发展一体化进程。提升城市功能。全面完成空间规划(多规合一)改革试点任务，按照“一城四镇、一轴一廊、东西生态”⑰空间发展格局，统筹经济发展、土地利用、城乡建设、环境保护等专项规划，编制完成县级空间规划，严格建设用地空间管制，强化城乡建设用地“三界四区”⑱管理，做到一张蓝图绘到底、一个规划管全局。坚持完善城市功能与宜居宜业相结合，打造美丽县城。加快改造东城，完成和平八队、玉皇阁市场沿怀通街段等3个片区523户改造工程，实施古城新苑、四中南侧片区等14个老旧小区节能改造，规划建设生态小游园5个、早市及停车场3个，启动水、电、气、暖、通讯等综合管廊建设，推进生活垃圾无害化处理、天然气户户通等项目建设，切实改善老城区人居环境。着力完善西区，启用公共服务中心、社会保障大楼，打造景观小游园5个，建成保字路、文昌路等道路，打通萧公大街南延伸段、永安东路西延伸段等断头路，增强西区服务和保障能力。加强城市精细化管理，深入开展城市管理提升年活动，实施公共服务设施、市民休闲广场、特色街区等亮化提升工程，打造2-3条功能完善、风格迥异的特色街区，推进智慧政务、智慧治安、智慧城管、智慧医疗等领域信息共享，规范小区物业管理，加快智慧城市建设。开展城市环境集中治理，继续实施爱国卫生日全民行动，巩固自治区文明县城、卫生县城创建成果。建设美丽乡村。加大农村人居环境治理力度，严格落实镇村规划体系，继续实施“八大工程”，加快美丽乡村建设。重点实施陶乐特色小城镇建设，巩固提升宝丰、灵沙小城镇建设成果，完善集中供暖、垃圾回收、厕所改造等基础设施，实施国道109黄渠桥段改线等道路工程，探索农村垃圾处理设施第三方服务模式，建立长效保洁机制，确保85%以上的行政村生活垃圾实现有效处理。推进宝丰镇新渠村、姚伏镇沙渠村等4个美丽村庄改造，着力抓好中心村巷道硬化、上下水、绿化亮化、电网改造等配套建设。完成300户农村危房改造任务，保障困难群众居住安全。支持姚伏、高仁等乡镇培育壮大特色农业、优势产业，鼓励头闸、宝丰等乡镇深入挖掘本地特色，培育以地域文化、商贸集镇等为特点的特色乡镇。优化生态环境。围绕打造引黄灌区平原绿洲生态区，着力做实造林绿化、水系优化、城市美化“三篇文章”，巩固国家园林县城创建成果。大力加强绿色屏障建设，实施农田生态保护、灌区绿网、湿地保护恢复、天然林保护等重点生态林业工程，组织实施城关镇关渠村和农牧场闲置土地以育代植、国道109等主干道路补植补造，广泛开展绿色进社区、进校园、进企业、进园区活动，完成造林面积4100亩。启动“蓝天碧水·绿色城乡”三年行动计划，开展大气、水、土壤污染协同防治，严格落实重点行业、企业污染减排任务，严禁秸秆焚烧。实施生活垃圾填埋场二期工程，推进县城与园区集中供暖。落实最严格水资源管理制度，编制县域饮用水源地中长期规划，合理配置水资源。提标改造第二污水厂，狠抓工业污水无害化处理，完成威镇湖截流净化工程建设，有效提升三排水质。开展土壤环境质量调查，加快污泥处理设施建设，推进“四尘”⑲同治。加强森林、水系、湿地、草原等核心生态区域保护，启动县城南域湖泊水系连通工程，规划建设五湖四海公园，加强天河湾、瀚泉海、镇朔湖等湿地资源及城乡饮用水源地保护，增强水源涵养功能。严格落实生态环境损害责任追究和赔偿制度，完善环境预测、监管、查处机制，加强环境保护协调执法检查，持续改善生态环境，巩固提升中央第八环境保护督察组督察整改成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。(五)顺应群众期待，加快民生改善，凝聚发展新合力牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入，努力让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。坚决完成脱贫攻坚任务。按照“一户一业、一户一策”精准扶贫到户到人的要求，集中力量精准扶贫、精准脱贫。大力夯实贫困村农业基础设施，投资1.15亿元实施万亩沙荒地资源开发、黄土梁泵站扩容改造、庙庙湖B区7500亩黄土压沙和80万立方米调蓄补灌水库等项目。依托天源復藏、华泰农等种养园区，建立完善龙头企业、专业合作社与贫困户利益联结机制，认真落实扶持产业发展政策措施“20条”，支持移民发展特色种养业，增强移民自我脱贫能力。用好用活互助资金和风险补偿金，创新“征信+信贷”金融扶贫模式，解决建档立卡贫困户发展资金需求问题。推动贫困人口就业技能培训实现全覆盖，开展建档立卡贫困人口“五进”⑳就业活动，加快实施“双到”和小额信贷等项目，帮助支持贫困户创业就业脱贫。加大教育扶贫力度，免除建档立卡贫困户普通高中生学费，支持宁夏卫校、平罗职教中心优先招收贫困家庭学生，对全县建档立卡贫困家庭子女实行费用补贴。健全兜底脱贫政策，对因病因灾致贫返贫户提供医疗救助保障，把丧失劳动能力的建档立卡贫困人口全部纳入最低生活保障，提高低保线，实现低保、贫困“两线合一”，确保贫困人口应保尽保。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与社会救济和社会互助、志愿服务活动，广泛凝聚社会力量推动脱贫攻坚，年内至少实现5000人脱贫。全面完成“十三五”328户1590人易地搬迁安置任务。力促公共服务均等化。把人民健康放在优先发展的战略地位，大力推进健康平罗建设，努力提供全生命周期的卫生与健康服务。全面推进县级公立医院综合改革，完善医疗信息化建设，强化医疗、医保、医药三医联动，破除以药补医机制，健全分级诊疗、双向转诊和医师多点执业制度。鼓励支持社会办医，建立完善现代医疗服务体系。扎实推进国家健康促进县创建，深入开展12类52项基本公共卫生服务，实施红崖子、高庄卫生院改扩建工程，更加重视少年儿童健康，加大财政投入，实现农村在校生营养早餐全覆盖。改革完善计划生育服务管理，全县人口出生率控制在11‰以下，出生政策符合率95%以上。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育均衡发展水平，完成崇岗九年制学校搬迁，建成头闸中心幼儿园和庙庙湖幼儿园，加快推进集实训基地、特色专业、精品课程等为一体的现代职业教育发展。举办全县全民健身运动会，全力备战自治区第十五届全民运动会。深入开展“书香平罗·全民阅读”系列活动，开展书香机关、书香家庭、书香校园、书香企业、书香社区、书香乡村等活动，使全民阅读覆盖各个社会阶层。建成5500平方米图书馆，完成泥哇呜非物质文化遗产传承保护基地建设。广泛开展文化下乡、广场文艺演出等群众性精神文化活动，鼓励支持文艺精品创作，对优秀作品加大奖励，开展第五届道德模范评选，用先进典型引领社会主义核心价值观建设，打牢全民文化自信基础。狠抓城乡居民收入增长。细化落实《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，对技能人才、新型职业农民、小微创业者、基层干部队伍等七大重点群体，实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。建立健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，通过政府购买公益性岗位、援企稳岗等途径，创造更多就业岗位，促进群众充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动校企合作，开展定向定岗定员培训，着力培养维修、制造、护理、药剂等专业技术人才，依托大学生创业孵化园、众力科技产业园、创客大厦等载体，鼓励支持高校毕业生、新生代农民工、城镇困难人员、退役军人等群体自主创业，促进多渠道就业，带动居民增收。落实政策性农业保险等各项强农惠农富农政策，充分挖掘农业增收潜能，有效增加农民经营性收入。推行合作社、资产入股等模式，盘活土地等资产，增加农民财产性收入。出台鼓励农民进城政策措施，推动农村劳动力向二三产业和城镇转移，增加农民工资性收入。强化社会保障体系建设。全面完成“五险合一”21经办体制改革，推进全民参保登记，完成建筑领域农民工参加工伤保险“同舟计划”任务，落实被征地农民养老保险和新征地“先保后征”政策，努力解决好人民群众后顾之忧。统筹城乡最低生活保障对象等特困人员供养制度和救助制度，健全农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱机制，建成残疾人托养中心和光荣院。继续完善养老服务体系，实施中心敬老院改扩建项目，建成城乡养老服务照料中心2个。支持民营资本兴办养老服务机构，推动医疗卫生和养老服务融合发展，银北养老院建成投用，努力满足多样化养老服务需求。实行工程款与农民工工资分账管理，严格落实农民工工资保证金和银行代发农民工工资等制度，严厉打击各类恶意欠薪和恶意讨薪行为，切实保障农民工和企业合法权益。深化平安平罗建设。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系。创新社会治安综合治理机制，加快构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，加强特殊群体服务管理和网络安全与舆情监管引导，依法惩治和严厉打击违法犯罪行为，坚决打赢人民禁毒战争。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善企业安全风险防控和应急救援体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全食品药品、农产品无缝监管体系和安全责任追溯机制，全面推行餐饮业“明厨亮灶”和后厨远程监控，增强人民群众安全感。深入推进“七五”普法，扎实开展依法治理，健全社会法律服务体系，营造尊法学法守法用法良好法治环境。深入推进信访工作规范化建设，落实领导干部接访、下访、包案化解等制度，开展信访“五无”乡镇(部门)和“无访村(社区)”创建活动，畅通群众正常诉求表达渠道，依法处置扰乱信访秩序的人和事，严厉打击非法上访、骗保医闹等行为。提升城乡网格化管理、社会化服务水平，发挥乡规民约的积极作用，提高基层自治能力，扎实开展社会信用体系建设、和谐家庭创建，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，规范标识，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。不忘初心:恪尽职守，建设人民满意政府面对异常艰巨的改革发展稳定任务，我们要牢固树立“弯道超车”意识，发扬负重拼搏的精神，牢记使命，不忘初心，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，扎实推进政府自身建设。强化责任担当，努力建设责任政府。深入开展“不忘初心、继续前进，走好新的长征路”主题活动，教育领导干部强化宗旨意识、责任意识、担当意识，牢记责任重于泰山、使命高于一切，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。健全完善领导干部履职尽责监管机制，加强责任清单落实管理，深化领导干部经济责任审计，突出一把手和重要岗位干部履职监督，认真落实提醒、函询、诫勉制度，全方位压紧压实责任。巩固“两学一做”学习教育成果，健全激励机制和容错纠错机制，为干事担当者撑腰鼓劲，激发各级干部干事创业激情，鼓励支持干部面对任务敢于担当、面对矛盾挺身而出、面对难题想方设法，以强烈的责任感奋发有为、干事创业。坚持依法行政，努力建设法治政府。牢固树立法治意识，坚持将政府工作全面纳入法治轨道，建立领导干部学法用法常态化机制，自觉运用法治思维和法治手段推动工作。加强“两个清单”动态管理，做到“清单之内必尽责，清单之外无职权”，推进政府依法履职和服务群众。强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政决策规则，抓好信息公开、决策公开、程序公开，切实规范行政权力运行。大力推行政府法律顾问团参与信访接待、招商引资、现场调研等活动，为政府依法决策提供法律服务。探索建立“互联网+”政府监管机制，推行综合监管模式，增强监管实效性。严格执行县人大及其常委会决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，积极支持县政协参政议政，自觉接受其民主监督。主动接受社会监督和媒体监督，及时回应社会关切，切实提高依法行政水平。加强廉政建设，努力建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例及问责条例，强化党纪法规威慑力和约束力，确保各项纪律规矩真正成为刚性约束。认真落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，推动廉洁教育经常化，让领导干部时刻心存敬畏、手握戒尺。严格贯彻中央八项规定和自治区、市、县若干规定，牢固树立过紧日子的思想，严控行政经费和一般性支出，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。加大财政监管、审计监督和行政监察力度，加强重点领域、关键环节、重要节点及重大资金使用的监督检查，确保资金安全使用。强化权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法行为和腐败案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。持续优化环境，努力建设效能政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，完善提升“政务云”平台，提高行政审批效率，最大限度减少审批事项、简化审批环节、优化审批流程，方便群众、企业办事。鼓励支持中介机构发展，提升社会服务功能。推进乡镇“两个中心”、96110民生服务中心规范化建设，优化城乡社区网格化服务管理，深化星级和谐社区创建，下放能够在基层办理的服务事项，落实“权随事走、费随事转”。持续改进作风，大力推行一线工作法，强化领导干部包抓责任制落实，深入一线，靠前指挥、现场办公，化解矛盾、解决问题。加强学习实践，提升素质能力，强化督查问责和绩效考核，整肃庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、政策落地、执行有效。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会、加快建设平罗而努力奋斗!名词解释1.“4+4”产业:精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业，生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业。2.专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。3.“一优四特”产业:优质粮食和制种、草畜、瓜菜、生态水产产业。4.一带三路:河东地区以草畜一体化、沙漠瓜菜、休闲观光为重点的现代农业产业带，滨河大道两侧优质水稻、优质牛羊肉产业带，109国道两侧蔬菜制种、高端蔬菜产业带，京藏高速公路两侧生态水产产业带。5.僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。6.“五大十特”园区:五大:宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫工业园区和太阳山工业园区;十特:灵武羊绒、永宁生物制药、平罗循环经济、贺兰食品、吴忠民族用品、青铜峡新材料、中宁冶金、石嘴山机械装备、固原特色农产品加工和盐化工循环经济扶贫示范等特色园区。7.两权:农村土地承包经营权和农民住房财产权。8.四项脱贫计划:产业带动脱贫计划、就业脱贫计划、自主创业脱贫计划、社会保障脱贫计划。9.五个助力行动:基础设施助力行动、金融扶贫助力行动、教育扶贫助力行动、社会帮扶助力行动、素质提升助力行动。10.四下降一好转:信访总量明显下降、集体上访量明显下降、重信重访率明显下降、进京非正常上访量大幅度下降、信访秩序进一步好转。11.政务云:运用云计算技术搭建的政务服务平台，以此为依托优化整合政府管理和服务职能，实现政府各部门信息互联互通，提高行政服务效率。12.三个着力:着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。13.一特三高:特色产业、高品质、高端市场、高效益。14.PPP模式:即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。15.一心两带三廊四区五镇:大沙湖生态休闲度假核心区;滨河黄金休憩带(沿滨河大道)、健身休闲观光带(沿城滨大道);黄河生态文化旅游长廊(沿244国道)、历史文化体验长廊(沿110国道)、生态农业观光长廊(沿109国道);历史文化探秘区(110国道及西贺兰山区域)、塞上江南体验区(110国道以东、109国道以西区域)、特色农业生态旅游区(109国道以东、滨河大道以西区域)、黄河大漠观光体验区(滨河大道以东区域);陶乐、黄渠桥、姚伏、崇岗、灵沙五个特色旅游乡镇。16.五证合一、一照一码:营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。17.一城四镇、一轴一廊、东西生态:构建大县城，提升县城的核心服务功能;强化姚伏、崇岗、陶乐、黄渠桥四个重点镇，打造新的增长极;以山水大道为主轴，依托石嘴山生态经济开发区、平罗煤炭集中区、平罗县城、石嘴山火车站，推进与大武口城区产业、基础设施、生态环境和公共服务一体化，使山水大道轴带成为平罗产业转型升级、提升经济实力的发展轴;以黄河为走廊，依托宁夏精细化工基地、陶乐镇、红崖子乡、高仁乡，改扩建平罗-银川滨河新区203省道一级公路，推进与银川滨河新区、银川综合保税区无缝对接，将其建成为观光休闲农业带、招商引资隆起带，黄河文化旅游带，把平罗沿黄走廊建成为对外开放金走廊;以黄河两岸和贺兰山东麓为主体，构建东西生态走廊”，即东部的平罗段黄河生态走廊和惠农-盐池防沙治沙生态走廊，西部的平罗段贺兰山-沙坡头防沙治沙生态走廊。18.三界四区:规划边界、扩展边界、禁建边界，允许建设区、有条件建设区、禁止建设区、限制建设区。19.四尘:煤尘、烟尘、汽尘、扬尘。20.五进:进工厂、进工地、进商场、进家政、进餐馆。21.五险合一:城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  2025-08-06

• 【投资石嘴山】2014年石嘴山市政府工作报告

  2014年1月15日在石嘴山市第十三届人民代表大会第二次会议上市长王永耀各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，推进产业、民生和生态转型，经济社会稳中有进、稳中提质。全市地区生产总值达到446亿元，增长10%；固定资产投资459亿元，增长20.5%；完成地方公共财政预算收入31亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入22224元，农民人均纯收入8928元，分别增长9.5%和12.1%；城镇登记失业率为3.51%；节能减排指标按自治区下达目标完成。有效应对下行压力，工业经济平稳增长。针对工业经济低迷的严峻形势，强化运行调控，及时出台电价补贴、扩大销售、贷款贴息等政策，全力落实工业稳增长和“双龙工程”扶持政策。克服财政增收困难，兑现扶持资金5.1亿元，减免退抵税收7.3亿元。继续实行市级领导和县区、部门负责人结对联系重点和困难企业责任制，协调解决企业项目审批、融资贷款、市场销售、恢复生产等问题。采取有效措施，逐步化解煤炭行业和部分实体企业信贷风险。围绕推进矿山机械装备产业基地建设、有色金属新材料产业基地建设、电石化工升级改造工程三个重大专项，狠抓优势特色产业培育和技改升级，组建冶金集团、钢铁集团，成立宁夏氰胺行业协会，新增规模以上企业30家。实施重点工业项目22个，完成投资64亿元；实施中色东方、福华冶金等技改项目188个，完成投资135亿元；申银特钢、丽珠医药等52个工业项目建成投产。实施园区循环化改造项目10个，启动高载能企业搬迁改造，完成15家电石、铁合金企业炉型置换37台、109万千瓦。投资15亿元，加强四个工业园区水、电、路等基础设施建设。开发区扩区调位稳步推进，出台了加快高新技术产业园区发展的意见，下放经济技术开发区24项市级行政和经济管理权限，高新技术产业园升级为国家级高新区，生态经济开发区升级为自治区级经济技术开发区。全市规模以上工业实现增加值200亿元，增长12.1%。倾力推进项目建设，发展后劲不断增强。在实行市级领导包推重点项目责任制基础上，完善“六个一”工作机制，组织三批重点项目集中开工和两次全市项目建设现场观摩点评会，111个重点项目完成投资220亿元。德信恒通、中电科光伏发电、国际建材城、生态经济开发区路网、舍予三产区基础设施配套等19个项目顺利竣工；大地轮胎、力帆凯马汽车、吉元冶金、日盛化工、综合商贸城、西部吉运物流园、恒产总部商务区、棚户区改造等35个项目快速推进。开展“十二五”规划中期评估，完善了重点项目、产业结构调整、“双龙工程”和试验区建设四个项目库，共储备项目339个，计划总投资4263亿元。抢抓内陆开放型经济试验区建设和全国老工业基地调整改造机遇，强化争项目争资金力度，争取国家、自治区各类资金69.6亿元，同比增长17.2%。修订完善了招商引资优惠政策，主动对接中东部省区，加强与央企的联系，引进招商项目288个，实际到位资金359.8亿元，同比增长21%，招商引资在逆境中实现突破。统筹推进区域建设，城乡一体协调发展。现代农业稳步发展，粮食连续10年增产增收。东方羊毛、超娃米业、沙湖清真食品等农副产品加工企业迅速成长，清真牛羊肉、制种、水产等优势产业规模效益不断提高，农产品加工转化率达到57%，被科技部确定为国家农业科技园区。实施了永兴生态养殖园、昊丰种业、全泰兴农生态养殖、高仁清真牛羊肉产业园等122个村镇招商项目，完成投资13.7亿元。启动银北百万亩盐碱地改良工程，土地开发整理、高标准基本农田建设及汝箕沟防洪二期工程、第五排水沟综合整治等项目顺利推进，完成中低产田改造10.2万亩，新增节水灌溉面积12万亩，全面完成耕地保护目标任务。培育家庭农场53家，新增土地流转面积6.2万亩，被确定为“全区农村经营机制创新试点市”。土地集约节约利用水平显著提高，大武口区被评为全国土地集约节约模范区。积极探索“三权抵押”贷款模式，办理贷款910笔5300多万元，在农村土地产权抵押贷款上实现零的突破，平罗农村土地经营管理制度改革试验区顺利通过农业部中期评估。实施旧村整治25个、改造农村危房2285户，礼和乡、崇岗镇2个重点小城镇和兴民村、聚宝新村等10个幸福村庄建设加快。石嘴山新火车站、平罗汽车客运站投入运营，简滨公路(西段)、红崖子至陶乐公路等工程顺利推进。持续加强生态建设，人居环境显著改善。以创建全国文明城市为龙头，推进“六城联创”，深入开展公共卫生、环境整治等攻坚战，成功创建国家森林城市。平罗被评为自治区文明县城、卫生县城。实施百万花灌木进城、星海湖中域绿化和南域整治、移民安置区绿化等35个重点生态项目，完成植树造林10万亩。组织实施了大武口城市雨污分流管网改造、惠农老城区街路改造等工程，新建、改造停车场18个，建设特色街区5条，完成18条城市街路亮化改造、14条城市道路硬化工程，改造老旧小区22万平方米，城市环境和形象进一步提升。全力推进主干道路大整治大绿化，累计投入5.8亿元，拆除违章建筑、危旧房屋117万平方米、大型广告牌76块、清理垃圾96万吨。规范发展煤炭市场，累计清理取缔非法经营户515家，建成储煤仓286个，三个煤炭经营集中区全部实现封闭运行管理。加大污染治理力度，实施完成39个减排项目，关停22家不符合产业政策的企业，淘汰落后产能298.7万吨。深入开展工业园区、矿山地质环境、砂石资源等综合整治，生态环境进一步改善。加快实施十大专项，内陆开放取得进展。围绕“四大战略定位”，在扩大开放合作、体制机制改革、优化政策环境等方面重点突破，实施10个重大专项，成为试验区建设有力抓手。以惠农陆港口岸列入自治区试验区建设“8+1”方案为契机，积极协调推进宁夏与天津两区市高层对接。“智慧石嘴山”建设稳步推进，顶层设计顺利完成，电子政务信息平台调试运行，我市被列为国家智慧城市试点。特色化工品基地获批国家外贸转型升级示范基地。石嘴山黄河大桥开工建设，红赛公路建成通车，周边物流通道进一步畅通。星海银河景区、景观绿化及水域治理等环湖开发项目加快推进，星海湖被评为中国文化旅游新地标，沙湖跻身全国十大魅力湿地，我市被列入“中国文化旅游示范基地”。整合职业教育资源，组建石嘴山联合学院，宁夏旅游学校与我市合作办学。进一步完善全国开发区合作发展交流机制，与东部4个开发区建立友好合作关系。加强与阿拉伯国家和穆斯林地区交流合作，与约旦亚喀巴经济特区、法国帕亥勒蒙尼亚市缔结为友好城市。与清华、北大签订人才合作协议，34名清华大学研究生来我市开展社会实践和挂职锻炼。积极创新融资方式，加快推进直接融资，日晶新能源、天润新能源和绿恒科技在天交所挂牌上市，石嘴山银行发行5亿元金融债券，晟晏福华6.4亿元企业债、4亿元短期融资券通过审核择期发行，星瀚集团8亿元城投债上报国家发改委待批。大武口农村信用联社改制为石嘴山农村商业银行。优先保障民生投入，社会事业稳步发展。克服财政增收困难，确保民生支出，市级用于民生事业投入达42.1亿元，占公共财政预算支出的73.2%，为民承诺的10件民生实事顺利完成。教育体育事业快速发展，荣获“全国最佳教育公平示范城市”称号。成功举办全国铁人三项锦标赛、室内五人制足球赛和全国露营大会。文化惠民工程深入推进，科技馆、博物馆免费开放，被列入国家公共文化服务体系示范区创建城市。创业促就业成效显著，创建孵化基地和创业园41个，发放再就业小额担保贷款3.49亿元，被列为全国职业培训示范城市创建和百家职业技能振兴活动城市。社会保险体系进一步完善，在全区率先试行病残津贴和城乡居民大病医疗保险制度，实现城乡居民基础养老金和城乡居民医疗费用报销比例双提高。强化价格调控和监督检查，居民消费品价格指数控制在3.3%以内。加快棚户区改造，建成棚户区安置房7504套60万平方米，廉租房、公租房、经济适用住房2894套15.4万平方米，10398户住房困难群众喜迁新居。全力做好移民工作，建成移民安置房3197套，搬迁安置4296户。创新安置方式，实施移民插花安置，移民安置区就业、社保、教育、卫生、社会治理工作扎实推进。街道(乡镇)“两个中心”规范运行，城乡社区网格化管理不断加强。深入推进“平安石嘴山”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，积极化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，维护了社会和谐稳定。高度重视安全生产，率先在全区推行应用企业隐患自查自报体系。人口计生、妇女儿童、老龄及残疾人保障、民族宗教、拥军优属、防震减灾、市场监管、食品药品、司法行政、国土资源管理、国企改革、统计调查、档案供销等工作都取得了新成绩。着力加强自身建设，行政效能不断提升。修订完善了政府工作规则和常务会议规则，建立并实行人大代表、政协委员列席政府常务会议制度。成立了政府顾问团、法律顾问团和经济运行咨询委员会，促进政府决策科学化、民主化和规范化。成立8个重大专项督查组，加大重大决策、重点项目监督检查通报力度，推动了工作落实和提质增效。强化审计监督，追缴财政资金1亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动加强沟通联系，联合开展重点工作调研，认真办理人大代表议案、意见建议69件，政协委员提案209件，办复率为100%。全年办理各类网帖1590条，反馈率98.4%。坚决贯彻落实“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定，出台控制行政事业单位运行成本十项措施，腾退办公用房1.1万平方米，“三公”经费支出同比下降13.56%。取消调整行政审批事项127项，减少审批环节257个。具有行政审批职能的单位集中进驻政务大厅，高效办理行政审批和服务事项，禁止向办事人员收取复印费、停车费等便民措施，得到社会各界好评，《人民日报》等多家媒体予以宣传报道。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济结构不合理、产业发展层次低，结构调整和转型发展任重道远；工业企业大多处于产业链低端，产品附加值低，抵御市场风险能力弱，受市场波动影响大；支撑转型发展的大项目不多，缺少国家、自治区层面的重大项目，经济发展后劲不足；由于财政增收乏力，民生投入的不可持续性问题日益突出；个别部门和干部执行不力、效率不高、作风不实、工作落实不到位，缺乏有为和担当意识，行政效能有待提高，政务环境仍需优化，有些体制机制还不适应转型发展、科学发展的要求等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。各位代表，回顾一年来的工作，我们经历了宏观调控新变化，经受了复杂局面新考验，成绩来之不易，更需倍加珍惜。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线，为全市经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向驻石部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持石嘴山发展的中央、区属驻石各单位和各界朋友表示衷心的感谢!2014年主要任务今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会，自治区第十一次党代会及自治区党委十一届三次全委会，市第九次党代会及市委九届四次全委会精神，围绕主题主线，坚持稳中求进，抢抓内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造和实施资源型城市可持续发展规划重大机遇，进一步深化改革、扩大开放，坚定不移推进产业、民生、生态转型发展，为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；地方公共财政预算收入同比增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成自治区下达的节能减排指标。以上目标的安排，既是实现“十二五”发展规划的客观需要，也是有效应对压力、加快调整转型的必然选择，更是我市在全区率先全面建成小康社会的内在要求。总体来看，今年我市经济社会发展面临的有利方面较多。党的十八届三中全会作出全面深化改革的总体部署，将充分释放各方面的发展活力，为我们转型发展创造了新机遇；宁夏内陆开放型经济试验区建设的深入推进，自治区产业转型升级和结构调整方案的有效落实，为我们转型发展增添了新动力；我市制定实施的推进内陆开放、产业结构调整方案、老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展规划等，为我们转型发展明确了新举措。我们的发展方向更加明确、发展思路更加清晰、发展动力更加强劲，为新的一年取得更大进步、实现新的突破奠定了基础。同时，我们也要看到，国内外经济环境仍存在较大的不确定性，虽然全球经济已迈过拐点缓慢复苏，但经济下行带来的影响依然会持续较长一段时间，“宏观偏紧、微观困难”的总体形势将给今年工作带来严峻挑战和重大考验，保持经济社会持续健康发展的压力将会更大。我们必须进一步认识和把握今年的困难和机遇，稳中求进，改革创新；必须进一步增强紧迫感和责任感，迎难而上，只争朝夕；必须进一步坚定发展的信心和决心，勇于担当，攻坚突破，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。 一、调整优化结构，推动产业转型升级，在提高质量效益上攻坚突破坚持以改革创新促发展，发挥市场对资源配置的决定性作用，不断完善产业转型升级推进机制。制定和实施好《石嘴山市产业转型升级和结构调整工作方案》，全力打好产业结构调整攻坚战，努力提高经济发展质量和效益，打造石嘴山经济升级版。加快工业优化升级。紧紧抓住“石嘴山资源枯竭型城市转型示范区”被列入自治区产业转型升级和结构调整十大任务的机遇，围绕新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群，深入实施“双龙工程”，扎实推进工业三个重大专项，做优存量，做大增量，以优质增量调存量，力争规模以上工业增加值增长12%。把技术改造和创新驱动作为传统产业优化升级的重要抓手，探索组建有色金属新材料产业创新联盟，在核心技术、关键领域合力攻关，共享创新成果。重点抓好中色东方、维尔铸造、英力特化工等194个技改项目，加快12个园区循环化改造项目建设，完成技改投资135亿元；实施好30个重点工业项目，开工建设国电大武口2×350MW热电联产、墨星新能源煤焦油加氢、科捷锂电池、华仪风电等项目；加快推进大地轮胎、力帆凯马汽车、金晶玻璃等项目建设，完成投资117亿元。对现有企业按竞争力分类施策，鼓励有实力的企业通过兼并重组、产业整合、上市融资做优做强，支持中色东方、大地化工、申银特钢向百亿元企业迈进。积极扶持“专、精、特、新”中小微企业发展壮大，形成大中小配套、多集群支撑的工业发展新格局。抓好经济技术开发区、高新技术开发区、生态经济开发区、宁夏精细化工基地扩区调位，完善基础设施，全力推动淄山工业园、科技创业孵化园等专业园区建设，争取生态经济开发区列入全国园区循环化改造试点。加强工业经济运行协调，落实扶持政策措施，帮助企业解决发展难题。高度重视实体企业金融风险防范，实现工业经济稳定安全增长。提升服务业发展水平。坚持突出重点，增量发展，扩张提升陆港带动的生产性服务业。启动电子口岸建设，不断完善陆港口岸综合服务功能。深化与天津市合作，推动两地合作协议落实，加快实施宁津物流园项目。大力发展物流业，力促西部吉运物流园、申银物流园、综合商贸城等建成运营，繁荣发展国际建材城、万博汽车修配城等专业市场，启动平罗火车站周边改造。以扩大和吸引消费为目标，推进红星美凯龙、万德隆商务广场、万宇小商品美食文化广场、宏泰商业广场等城市商贸综合体建设，培育新的消费增长点。推进快递服务业与电子商务联动发展，拓宽消费渠道。按照“观景沙湖、休闲星海”理念，大力发展沙湖带动、环星海湖综合开发支撑的文化旅游业。全力推进与柳州东化、中基浩泰等企业合作项目，完善环星海湖区域基础设施，实施环湖景观绿化工程，加快水系治理优化，抓好奇石文化城、星海银河景区、澜波湾、星海湖葡萄酒国际度假城等项目建设。注重旅游与文化融合，提速五七干校文化园、北武当生态旅游区等项目，推进星海湖国家文化产业试验园区建设。以星海湖为平台，引入市场机制，积极争取并办好各类赛事及文化活动。加快大武口南区医院、学校、商贸等公共服务设施配套，多措并举解决建成区商品房销售问题，有效降低空置率。鼓励引导房地产企业向工业地产、文化旅游地产和棚户区改造等领域拓展，促进房地产业健康发展。力争第三产业增加值同比增长9%。大力发展现代农业。启动国家农业科技园区建设，高标准推进农产品精深加工基地，发挥“一园四区”和8个现代农业科技示范园的引领作用，做大做强中粮米业、屯盛蔬菜、万嘉羊业、长湖清真产业园等农产品加工龙头企业，推动制种、清真牛羊肉、水产、蔬菜等产业区域化布局、规模化发展，全市制种面积达到13.5万亩，牛羊饲养量达到300万只(头)。积极推广太阳能温棚新模式，加快中节能光伏大棚项目建设。加快构建新型农业经营体系，积极培育新型职业农民，年内培育家庭农场50家，专业大户1000户，全市土地流转面积达到50万亩。新培育农村专业合作经济组织20个，带动农民4万户。推行农业种养新技术，实施良种选育和推广工程，重点抓好高产、优质、高效水稻新品种示范推广，强化精耕细作和田间管理，扩大优质水稻种植规模。加快农资供应网络和经营流通体系建设。加强耕地保护，把百万亩盐碱地改良作为提高农业综合生产能力的一号工程强力推进，抓好灌区续建配套、大型沟道整治等项目实施，完成高标准基本农田建设10万亩，改造中低产田15万亩，新增节水灌溉面积12万亩。发展内陆开放型经济。围绕建设开放石嘴山，搭建对外合作交流平台，拓展对外开放空间，提高内陆开放型经济发展水平。完善市级领导包抓、牵头单位负责、协作单位配合的重大专项推进机制，实施试验区29个重点项目，力促十个重大专项建设取得明显进展。强化与周边地市在资源、产业等领域的开发合作，主动融入呼包银榆、丝绸之路经济带，推进跨区域产业协作和重大基础设施建设。完善陆港口岸运营机制，实现一次申报、一次查验、一次放行，扩大“区域通关”和“直通放行”适用企业范围。畅通周边物流通道，加快石嘴山黄河大桥建设，争取红礼黄河大桥、东乌铁路连接线项目。积极融入中阿博览会，筹办中阿友好城市合作论坛，加强与约旦亚喀巴经济特区等友好城市的交流合作，争取与印度尼西亚、马来西亚签订2个友好城市协议。引导和鼓励企业、商会、行业协会开展对外经贸、教育、文化、科技交流活动，拓宽发展平台。 二、坚持以人为本，努力办好民生实事，在增进民生幸福上攻坚突破按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，努力为社会提供多样化服务，更好满足群众需求，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。推动社会事业进步。加快教育事业发展，优化学校布局，深入推进“两名三提高”工程，加快智慧校园“校校通”、“班班通”项目建设，加强高中阶段教育国际合作交流，探索举办“国际课程班”，力争在全区率先实现义务教育发展基本均衡市。努力办好重大体育赛事。着力改善基层医疗卫生机构基础条件，新建市妇幼保健院和儿童医院，加快第一人民医院内科综合楼、第三人民医院改扩建等项目建设。更加注重困难群体、弱势群体和残疾人生活改善，推进“9073”养老模式，启动建设惠农龙辰苑老年公寓项目，加快建设永峰养老院。完善社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，抓好零就业家庭和移民参加社会保险，推进社会保障“一卡通”工程。加强企业劳动保障守法诚信建设，完善行政执法与刑事司法联动机制，切实维护劳动者权益。深入推进全国家政服务试点城市建设，实现城市社区家政便民服务网络全覆盖。着力促进就业创业，加大政府购买公共服务和公益性岗位力度，全年新增城镇就业1.8万人。加强移民技能培训和就业指导，积极搭建移民就业创业平台，争取星海镇列为自治区级移民就业示范基地。繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，推进国家公共文化服务体系示范区创建，实施市图书馆数字化系统改造，抓好市非物质文化遗产保护中心、乡镇(街道)文化站、社区电子阅览室等项目建设，争取西部标准30项61个指标中70%的任务达标。拓展文化产业投融资渠道，培育一批文化骨干企业。加大文艺人才培养力度，继续办好全国露营大会、园林奇石节等特色文化品牌活动，创作一批具有地域特色的文艺精品，增强石嘴山文化影响力。提高社会治理水平。规范街道(乡镇)“两个中心”运行，实行“网格化”管理，按照人性化和精细化的要求，向居民提供多元化服务。推行“四位一体”物业管理模式，提升物业管理水平。切实加强移民区社会治理，积极推行”5531″管理模式，引导移民逐步改变生产生活方式。开展矛盾纠纷排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，健全人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，开展网上信访受理，认真做好信访积案化解工作。依法管理民族宗教事务。做好流动人口、特殊人群管理服务，加强食品药品安全、交通运输等重点行业、重点领域监管，健全防灾、减灾、救灾体系，提高突发事件应急处置能力。强化安全生产监管，全面落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故的发生，不断推进公共安全体系和平安石嘴山建设。提速棚户区改造。按照“两年基本完成、三年彻底完成”的目标，全力打好棚户区改造攻坚战，棚户区改造续建10564套85万平方米，新建8955套72万平方米，完成5000套40万平方米。严格落实责任追究，着力解决好房屋征收、资金筹集等突出问题，加快医院、学校、商贸等公共服务设施配建。通过置换或购买现有商品房，扩大棚户区安置房源。实行最严格的质量管理，切实把民心工程建成“放心工程”。今年，市政府将认真办好十件民生实事。1.加快棚户区改造和公租房、廉租房建设，完成6000套45万平方米建设任务；2.实施20万平方米老旧住宅小区节能改造；3.改造10条城市街路人行步道，硬化15条居民区巷道，新改建20个城市免费公共卫生间；4.为全市一级重度贫困精神残疾人发放住院补助，为困难群众免费办理法律援助诉讼案件800件；5.实施智慧校园暨“班班通”项目，建设10个校园网络、300个“班班通”；6.建设市妇幼保健院和儿童医院，增强妇女儿童医疗保健服务能力；7.实施文化惠民工程，建设30个社区文化活动中心公共电子阅览室；8.实施大气污染防治，建设3个工业固废处置场；9.完成移民职业技能培训1800人，培训后实现70%稳定就业，扶持100名移民实现自主创业；10.建设港湾式公交停靠站70处，延伸完善城市公交线路。 三、加强环境保护，促进资源节约利用，在生态文明建设上攻坚突破坚持生态立市和可持续发展，不断完善环境治理和生态修复机制，实行最严格的源头保护制度，进一步提升生态文明建设水平。大力开展生态建设。以高速公路城市过境段、国省干道为重点，着力打造主干道路沿线绿化精品，完成主干道路两侧绿化350公里，绿化面积2万亩，推动大整治大绿化深入开展。巩固提升国家森林城市创建成果，建立造林绿化和林木管护长效机制。在每个县区规划筹建一个1000-1500亩以上的市民休闲森林公园，全年完成植树造林8万亩。推进矿山环境治理，进一步完善贺兰山东麓防洪体系建设，实施大武口归韭沟景观水道、惠农柳条沟治理等山洪、河洪治理工程。加强水资源保护，合理开采地下水。规范发展煤炭市场。按照“巩固、提升、补欠”的要求，集中攻坚，进一步规范发展煤炭市场，全面完成“三年计划”目标任务。继续清理取缔非法煤炭经营户，规范煤炭集中区运行管理，推进储煤仓建设和使用，完善水、电、路等基础设施配套，加强集中区环境整治，初步实现市场秩序良好、环境明显改善的目标。建立完善长效机制，巩固扩大煤炭市场规范发展成果。推进大气污染防治。以实行新环境空气质量标准为契机，实施大气污染防治行动计划，推进环境空气质量监测体系建设和大气污染防治工程。加大治水、治气、治渣力度，加强工业园区、城乡接合部等重点区域、重点污染源综合治理。对电石、铁合金等重点污染源实施24小时在线监测。严格工业园区固体废弃物管理，建设固废无害化处置场，实行集中堆存，覆土绿化。加大路面、建设工地扬尘和噪音污染治理力度。规范矿产资源开发，开展煤炭、砂石料等行业专项治理，严厉打击偷盗采行为。强力推进节能减排。鼓励支持企业实施炉型置换、烟气余热利用、能量系统优化等节能示范工程，按照“总量控制、以大置小”的原则，完成12家冶金、电石企业搬迁改造、炉型置换和5家企业烟气余热综合利用。严格控制电石、铁合金等高载能企业产能总量，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价政策，淘汰和关停铁合金、电石、碳化硅三个行业落后产能38万吨。坚决落实节能减排目标责任制，确保年内单位GDP综合能耗下降2.76%。 四、突出规划引领，加快城乡一体步伐，在推进新型城镇化上攻坚突破以新型城镇化为统领，优化空间布局，提升城镇质量，引导农民向城镇集中，推进农业转移人口市民化，加快城乡一体化进程，形成城市、城镇、乡村合理布局、功能互补、协同发展的格局。完善城乡规划体系。按照《宁夏空间发展战略规划》，对现有的城镇总体规划、专项规划和重点区域规划进行修编完善，科学定位各县区城镇空间布局和区域功能，切实发挥规划对城镇建设的引领作用。完成《全市村镇布局规划》，实现乡镇和村庄建设规划全覆盖。加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性、科学性和连续性。提升城镇建设水平。加快推进大武口城市功能扩容提质、惠农城区街路改造、平罗旧城改造等项目建设，不断完善城市道路、管网等基础设施，提升城市公共服务功能。推进同城化路网建设，完成简滨公路、玉皇阁大道西延伸段、石嘴山至银川公路等工程，扎实做好京藏高速公路改扩建等项目前期工作。积极稳妥推进城市公交线路改造，提高公交覆盖面，方便群众出行。扎实推进智慧城市建设，完善基础数据库，建成市、县、乡、村四级信息网络体系，推进智慧城管、智慧交通和园区、企业信息平台建设，建成4G宽带网络并投入运营。开展美丽乡村建设。抓好2个美丽乡镇和10个美丽村庄创建工作。充分发挥中心城镇的辐射带动功能，加快乡镇产业培育，支持发展具有乡村特色的休闲旅游、观光农业及特色餐饮等产业。实施农村环境卫生综合整治，做好农村污水处理和垃圾收集转运，基本完成农村土坯危房拆除。配套完善卫生医疗、购物网点等基础设施。以乡镇道路建设、村庄绿化、公共服务完善为重点，统筹推进，加大投入，努力构建充满活力、独具特色、环境整洁、风尚良好的宜居乡镇。冲刺全国文明城市创建。深入实施素质提升工程，深化市民思想道德建设，规范市民文明行为，提高市民道德意识。实施城市街路亮化、道路硬化和老旧小区改造。开展城乡接合部、城区道路两侧和背街小巷综合整治，完成城市广告牌匾整治、环卫设施改造，加快特色街区创建，不断改善城市形象。以创建全国文明城市为龙头，带动国家园林城市、卫生城市、法治城市和全国“双拥”模范城市创建，全面提升城市文明程度。统筹抓好创城基础工作，确保重点工作、硬件建设和台账任务全部达标，全力跻身全国文明城市行列。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，任务艰巨，我们必须以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的措施，突出重点，强力推进。 （一）抓项目建设，激发内生增长动力。坚持企业投资的主体地位，发挥投资的关键作用，始终把项目建设作为经济工作的总抓手，全力打好项目建设攻坚战，增强投资拉动能力和发展后劲。全力以赴促投资。围绕工业升级、陆港建设、环湖开发、农业产业化，实施好58个重点产业项目，完成投资163亿元，力促产业结构不断优化。围绕城乡一体发展，加快环境治理、基础设施等40个关系民生发展的重点项目建设，完成投资76亿元，推动区域协调发展。创新项目服务方式，提高项目服务水平，以大项目带动大投资，推动大发展，确保全社会固定资产投资达到548亿元。千方百计争项目。紧盯国家、自治区政策和专项资金扶持方向，围绕重点支持领域，精心谋划大项目，充实完善项目库，确保储备项目总额在660亿元以上。加强与国家、自治区有关部门的对接，扎实做好项目前期和申报工作，积极争取列入全国生态文明先行示范区、银川-石嘴山承接产业转移示范区和资源综合利用“双百工程”试点，力争更多项目纳入国家、自治区规划和项目计划。全力对接大唐国际火电、宁夏电投低热值煤发电等项目，争取早日批复。积极争取国家和自治区各类资金支持，全年争取资金同比增长15%。持之以恒抓招商。把招商引资作为扩大投资的主攻方向，突出招大引强和集群配套，围绕产业链、设备链和资源链，彰显区位、市场等比较优势，积极承接东中部地区产业转移。依托行业协会和专业展会，加强与央企和全国500强企业的联系对接，精心组织重大招商活动，努力引进一批对拉长产业链、促进转型升级、扩张经济总量有重大影响的优质项目，推动北方国际贸易服务中心、中节能环保、中电新能源、西子控股装备、徐工机械制造、明阳集团新能源、雨润农产品加工基地等项目早日落地。规范招商项目认定，严禁职能部门多头切分项目。力争全年引进过亿元项目90个以上，招商实际到位资金同比增长20%以上。 （二）抓改革创新，增强持续发展活力。全面深化改革，充分发挥体制机制改革的牵引作用，以改革创新破解发展难题，以改革创新增强发展活力，推进经济社会转型发展、科学发展。深化行政体制改革。以加快转变政府职能为目标，完成市、县区政府机构改革，推进事业单位分类改革和法人治理结构建设试点，对市级政府非常设机构进行清理，压减三分之二以上。建立行政审批制度改革工作部门联席会议制度，承接好国家、自治区下放我市的审批事项，继续对市级行政审批事项进行清理下放，最大限度减少行政审批事项。推进行政审批流程标准化、规范化、高效化，推行并联审批、网上审批。加快公共服务中心建设，将部门行政审批事项和相关服务事项全部集中办理。完成公共资源电子交易平台建设。探索整合行政执法权，减少行政执法主体，着力解决权责交叉、多头执法问题。把政府作用与市场力量结合起来，切实把该放的权力放下去、放到位，该管的事情管起来、管到位，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，释放市场发展潜力。推进经济体制改革。做好市属国有企业改革工作，完善现代企业制度，采取合并整合、重组改制、有序退出、扶持壮大等举措，着力打造星瀚、矿业、九柱、善道、文化旅游五大产业集团。组建国有资本运营公司，制定《国有资本经营收益收缴管理办法》，合理确定收益上缴财政比例，不断提高国有资本运营质量和国有资产监管成效。清理废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐形壁垒。鼓励非公有制企业参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济。深化财税体制改革，改进预算编制办法，引入第三方开展项目绩效评价试点，提高财政资金使用效益。清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，清理规范市本级各类优惠政策，清理规范各类收费项目。全面梳理定价事项，完善价格调控手段，稳定粮食、蔬菜和肉类价格。认真落实国家结构性减税政策，做好营改增工作。加快完善集约节约用地制度，探索建立工业用地二级储备开发机制和工业用地阶梯地价机制，依法依规清理圈而不建、多圈少建等闲置土地，提高土地利用率。深化农村产权制度改革，在全区率先完成农村土地承包经营权确权登记和农村房屋确权颁证。深入推进平罗县农村土地改革试验区建设，打造全国农村土地经营管理制度改革先行区。完善农民承包地流转及承包经营权抵押、担保制度，建立农民住房财产权抵押、担保转让制度，探索农民“三权”自愿退出补偿和收储机制，筹建石嘴山市农村产权交易中心，盘活农村资产资源。创新农业经营方式和投资机制，探索建立农民股份合作制度，培育新型农业经营主体。推行农村乡镇治理结构改革试点，激发农村发展活力。加快投融资体制改革，创新融资模式，推进直接融资，争取星瀚集团发行8亿元城投债，西北骏马进入证监会上市审核“绿色通道”，2-3家企业在场外股权交易市场或股权转让系统挂牌上市。强化民间融资监管，切实维护金融秩序。组建担保公司，引进区内外金融机构在我市设立分支机构。加快社会事业改革。建立促进就业创业长效机制，加强创业基地、培训机构品牌建设。以提高教育质量为重点，深化教育领域改革，实行校长、教师交流轮岗，提高农村学校办学质量，推进教研员竞聘上岗，探索新建公办幼儿园政府购买服务机制。创新职业教育发展模式，深化产教融合、校企合作，完善石嘴山联合学院基础设施配套，进一步扩大职业教育规模，积极培育职业教育产业。创新人才工作机制，加强现有人才的培养和使用，注重重点紧缺人才的引进。加快组建文化产业集团，鼓励非公有制文化企业发展。整合石嘴山日报社、市广播电视台、网络信息中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，启动全民健康保障信息化工程，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。全面实施卫生惠民计划，严格落实10类43项基本公共卫生服务项目，提高卫生服务均等化水平。加快在殡葬、养老服务等行业推行市场化运作，加强行业自律，激发社会组织活力。完善住房公积金归集、提取、使用政策。 （三）抓自身建设，提升服务发展能力。以抓铁有痕的决心推进政府职能转变，深化行政体制和政府机构改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力在建设法治政府和服务型政府上有新作为。提升依法行政水平。坚决贯彻落实市委决策，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，畅通与人大代表、政协委员沟通联系的绿色通道，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受社会各界及新闻媒体监督，积极构筑网络问政平台。健全重大问题集体决策制度，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度，建立决策责任追究制度，确保各项决策和行政行为依法依规，更加符合发展实际，更加符合人民群众的愿望。提高行政服务效能。加强电子政务建设，实现网上办公和网上办事，提高政务信息化水平。开展“电视问政”，建设“政务微博”，畅通社情民意。切实将会议活动、文件简报、节会论坛、考核评比和表彰活动的数量减下来，提高工作实效。建立健全抓落实的领导责任制和工作机制，强化督查督办和绩效考评，确保各项工作快节奏、高质量完成。将创新作为提升政府效能的前提和动力，以创新的思维谋划工作，以创新的举措推进落实，各项工作都争创一流水平，努力在全区争先进位，带动政府整体工作上水平、上台阶。强化勤政廉政建设。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和“八项规定”，牢固树立过紧日子的思想，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。制定本级公务卡强制结算目录和公务接待管理办法，健全预算公开机制，对本级财政、部门“三公”经费预决算进行全面公开，严格控制“三公”支出。探索建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，防范和化解财政金融风险。推行部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。加大行政效能监察和问责力度，坚决治理吃拿卡要报、庸懒散软奢等不良风气，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。强化行政监察和审计监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度，树立廉洁政府形象。各位代表!我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民，锐意进取，扎实工作，为加快建设开放富裕和谐美丽的新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2007年宁夏回族自治区政府工作报告

  (2007年2月3日 马启智) 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是实施“十一五”规划的第一年。在党中央、国务院和自治区党委正确领导下，全区回汉各族人民认真贯彻落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,团结奋进,开拓创新，圆满完成了自治区九届人大四次会议确定的各项任务,提前一年完成了本届政府的主要预期目标，实现了“十一五”的良好开局，各项工作取得了新的成绩。 (一)国民经济持续较快增长，运行质量进一步提高。去年以来，宏观经济环境发生了新的变化，我们认真落实中央宏观调控政策，及时采取有针对性的措施，力促工业快速回升，保持投资合理增长，发挥消费和出口的拉动作用，扭转了一季度增速回落的局面，国民经济持续较快增长，连续8年保持了两位数以上的增速。全年实现地区生产总值707亿元，比上年增长12.5%，其中，一、二、三产业分别增长6.1%、17.3%和9%。在加快经济增长的同时，我们更加注重产业结构调整和增长方式转变，更加注重增强自主创新能力，更加注重节能降耗和污染治理，经济运行质量和效益进一步提高。全区财政总收入突破100亿元大关，达到110.2亿元，完成地方一般预算收入61.3亿元，增长28.6%，连续3年保持了20%以上的增幅。规模以上工业增加值增长19.6%，实现利润增长9.5%，工业技术改造投资增长20.7%，工业经济效益综合指数150.9，同比提高11.4点。万元GDP综合能耗下降到4.04吨标准煤，下降2.5%。主要污染物排放总量基本控制在国家下达的指标之内，二氧化硫排放得到有效控制，化学需氧量削减2%。社会消费品零售总额199亿元，增长14.1%，增幅是历年来最高的。居民消费价格指数101.9，稳定在较低水平。 (二)农村经济稳步发展，新农村建设开局良好。去年，农业生产遇到了中部干旱带持续干旱、局部地区严重洪涝和动物疫情多发频发的严峻考验，我们坚持把“三农”工作作为重中之重，加大政策支农力度，调整优化农业结构，加快科技创新步伐，实现了新农村建设的良好开局。提高了粮食直补标准，增加了柴油价格补贴，自治区财政安排用于改善农村生产生活条件的资金达25.7亿元，比上年增长23%，高于财政经常性收入4.2个百分点，其中对农民的直接补贴达10亿元，比上年增长32%，基本实现“一卡通”发放，走在全国前列。落实严格的耕地保护制度，加快实施“581”工程，新增灌溉面积19万亩，农业综合生产能力进一步提高。全区粮食总产达到311万吨，创历史最高水平。枸杞、马铃薯、清真牛羊肉、乳品、硒砂瓜、葡萄、水产品等特色优势产业基本实现了区域化布局、产业化经营。农村非农产业份额、劳动力非农就业份额、农民非农收入份额进一步扩大。主要农产品加工转化率达到43%，全年输出劳务77万人次。农民人均纯收入2760元，增长10%，增幅连续3年高于全国平均水平。在加快发展农村经济的同时，坚持把改善农民生产生活条件和发展农村社会事业作为重点，科学规划，分类指导，扎实推进新农村建设。启动了新农村建设“百村示范、千村整治”工程，开展了“村企互动共建”活动，自治区为农民办的12件实事基本落实。实施了农村公共事业“六大工程”，实现了乡乡通油路、通宽带、行政村通公路、户户通电。新建户用沼气池3万个，推广太阳能灶1.5万台，解决了22.5万人的饮水安全问题。“塞上农民新居”和山区危窑危房改造工程成为新农村建设的一大亮点，新建"塞上农民新居"示范点81个，完成危窑危房改造8270户。 (三)重点项目建设进展顺利，加快发展的基础更加坚实。我们紧紧抓住国家支持西部基础设施建设和特色优势产业发展的机遇，牢牢把握经济社会发展的战略重点，多方筹措资金，优化投资结构，强力推进项目建设，一批交通、水利、生态、能源、化工等基础设施和基础产业项目相继建成或进展顺利，夯实了长远发展的基础。全年全社会固定资产投资完成515.3亿元，增长15.8%。太中银铁路开工建设。中宁至孟家湾高速公路中宁至中卫段建成通车，固原至沿川子、银川绕城西北段、盐池至中宁高速公路加快建设，高速公路通车里程达708公里。银川河东机场改扩建工程抓紧进行，航空旅客年吞吐量突破100万人次。扶贫扬黄灌溉一期骨干工程全部建成，桃山引水和东山坡引水一期工程建成通水，开工建设太阳山供水工程。退耕还林、退牧还草、天然林保护和小流域综合治理等重点生态建设工程加快实施。中部干旱带旱作节水示范区和大六盘生态经济圈建设全面启动。宁东能源化工基地建设进度加快，煤炭、电力和煤化工项目进展顺利。宁东供水一期工程投入使用，马莲台电厂2号机组、灵州矸石电厂2号机组并网发电，宁东至兰州东750KV交流输电、灵武电厂一期工程顺利推进，羊场湾煤矿投产，枣泉、梅花井等煤矿和煤制甲醇、煤基二甲醚项目加紧建设。全区新增煤炭生产能力500万吨，新增电力装机150万千瓦，石嘴山电厂技改1号、2号机组并网发电，英力特2×15万热电联产机组投入运行。长山头、红寺堡风电厂和第3套大化肥项目开工建设，中冶美利纸业林纸一体化进展顺利。自治区50大庆重点项目“四馆两中心”主体结构封顶。继续实施中心城市带动战略，城市道路、供排水、供热、供气、垃圾和污水处理、园林绿化等公用设施建设力度加大，人居环境有了明显改善。旅游业快速增长，新兴服务业、生产性服务业和中介服务业发展势头良好，城市的辐射带动功能进一步增强，全区城市化率达43%。 (四)体制机制不断创新，改革开放向纵深推进。我们坚持以改革为动力推动各项工作，着力从体制机制上解决制约经济社会发展的深层次问题，不失时机地推出了一些重要的改革举措。国有企业改革继续深化。17户企业完成了改制和新公司设立，宁煤集团和神华集团、美利纸业和中冶科工、商业集团和中国盐业总公司、奔牛公司和天地科技集团实现了强强联合。10户上市公司完成了股权分置改革。9户企业政策性破产获得国家批准。94所企业学校全部移交属地管理。健全完善了区管企业激励和约束机制，实行了企业任期经营业绩考核，开展了区管企业清产核资及下属公司清理整合工作，提高了国有资产运行质量。农村综合配套改革深入推进。巩固农村税费改革成果，乡镇机构改革人员分流工作基本完成，农村义务教育经费保障机制基本建立。推行“乡财县管乡用”改革，对乡镇债务进行了全面审计。解决了国有粮食企业“老人、老粮、老账”问题，粮食流通体制改革取得重要突破，经验在全国推广。全区县以上党政群机关编制实名制管理和事业单位机构编制清理整顿工作取得明显成效。金融改革步伐加快。农村信用社改革取得阶段性成果，银川市商业银行与区内外金融机构的战略合作进展顺利，对地方金融机构的监管得到加强。我区与国家开发银行以及国有商业银行金融合作进一步深化，交通银行筹备在我区设立分支机构。保险业改革稳步推进，服务功能显著增强。财政、投资、价格改革取得新进展。全面启动政府收支分类改革，实行国库集中支付，政府采购范围和规模不断扩大，“收支两条线”管理改革进一步深化。加大转移支付力度，缓解了县乡财政困难。项目核准制和备案制全面实施，启动了非经营性政府投资项目“代建制”试点。成品油综合配套改革平稳运行。诚信体系建设积极推进，市场经济秩序进一步好转。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济呈现出生产快速增长、效益稳步提高、就业显著增加的良好态势。 对外开放水平不断提高。对外贸易大幅增长，全年实现进出口总额14.4亿美元，比上年增长48.8%，其中，出口9.4亿美元，增长37.2%。出口商品结构进一步改善，高新技术产品、机电产品、特色农产品和羊绒制品出口增幅较大。对外经济技术交流与合作势头良好，对外承包工程和劳务合作进一步扩大。海关和出入境检验检疫服务功能不断增强。自治区航空口岸顺利通过国家验收。深入开展“招商引资年”活动，成功举办了“2006宁夏(香港)经贸文化旅游活动周”、“首届清真食品民族用品节暨投资贸易洽谈会”、“首届中国宁夏国际羊绒贸易博览会”等大型招商活动。加强了与大集团的战略合作及闽宁、鲁宁和兄弟省市区的经济技术合作交流。优化招商环境，创新招商方式，全年招商引资实际到位资金207亿元。 (五)经济社会统筹发展，社会事业全面进步。创新型宁夏建设全面启动。科技投入显著增长，自治区财政安排科技支出1.9亿元，比上年增长15.5%。实施了15个重大科技专项和技术创新引导、创新基地建设和创新团队建设3大工程，区域创新体系建设步伐加快。全区工程技术研究中心和重点实验室增加到16家，国家级和自治区级企业技术中心30家，科技中介机构200多家。专利申请量671件。深入实施科技入户工程，基层农业科技服务体系建设和科技特派员创业行动“宁夏模式”得到国家肯定。取得一批重大科技成果，由我区科技人员主持和参与的3项科技成果获得国家科技进步二等奖，宁夏东方有色金属集团参与国际热核聚变反应堆研究项目获得成功，标志着我区真空热压铍材技术达到国际先进水平。启动了自治区信息中心平台建设，整合信息资源，信息化推进开端良好。 优先发展教育事业。全区以县为单位提前一年实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。全区98万中小学生全部接受免费义务教育，其中54万贫困家庭学生全部免费得到教科书和教辅资料，6.9万中小学生得到了寄宿生活费补助。现代远程教育工程提前一年覆盖所有农村中小学，农村办学条件发生了根本性变化。实施第二轮中小学校布局调整，扩大了农村中心小学和优质中学规模。职业教育发展步伐加快。民族教育进一步加强。高等学校基础设施建设力度明显加大，办学质量和层次稳步提高。 公共卫生和医疗服务体系进一步完善。以建立新型农村合作医疗制度为标志，开始向基本实现城乡平等的医疗服务体系方向迈进。在11个县、市(区)推行新型农村合作医疗试点，完善农村贫困户医疗救助和大病救助机制。新建、改扩建2028个村卫生室、84个乡镇卫生院和一批县级医疗机构，建成了104所社区卫生服务机构。开展乡镇卫生院人事制度改革试点工作。创新药品招标采购机制，率先在全国实现了以省为单位的药品统一招标、统一价格、统一配送，减轻了群众医药负担。疾病控制、卫生监督、医疗救治、应急指挥体系不断完善。人口工作得到加强。全面推行了“少生快富”工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全区人口自然增长率10.69‰。 文化事业繁荣进步。实施文化精品战略，创作推出了一批具有思想性、艺术性和观赏性的文化产品。深入开展“三下乡”、“四进社区”等活动，活跃了群众文化生活。新一轮文化体制改革开始启动，公共文化服务网络基本建立。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，广播电视覆盖率和入户率进一步提高。成功举办了第12届全区体育运动会，全民健身活动广泛开展。 大力实施人才强区战略，人事人才工作取得了新成绩。新闻出版、外事侨务、防震减灾、气象测绘、统计审计、档案方志、妇女儿童、残疾人、老龄等工作和事业健康发展。 (六)和谐社会稳步推进，民主法制和精神文明建设得到加强。认真做好就业再就业工作，城镇新增就业6.1万人，下岗再就业7000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善。提高了城市低保、五保供养、优抚对象抚恤标准和企业离退休人员基本养老金、失业保险金标准，基本完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务，基本解决了国有关闭破产企业和困难企业医疗保险问题。启动了非公有制企业从业人员、灵活就业人员和进城务工人员社会保险扩面工作。扩大农村低保范围，提高了救助标准，初步建立了覆盖城乡困难群众的社会救助体系。去年全区财政安排社会保障资金11.3亿元，比上年增长59.2%。千方百计提高城乡居民特别是困难群众的收入水平。城镇居民人均可支配收入9177元，增长13.4%。启动机关事业单位工资收入分配制度改革，规范津补贴标准，机关事业单位工资水平有了较大提高。以城带乡、以工促农的格局正在形成，县域经济进一步发展壮大。山区扶贫开发力度加大，减少绝对贫困人口2.5万人，首批203个整村推进村实现了稳定解决温饱的目标。中部干旱带人饮解困力度加大，解决了17万人的饮水安全问题。全区新开工经济适用房82万平方米。实施了煤矿沉陷区居民搬迁、资源枯竭矿区居民迁居和农垦职工安居工程。基本完成了2003年前建设领域拖欠工程款清欠任务，建立了农民工工资保证金制度和劳动用工备案制度，维护了劳动者的合法权益。加大污染治理力度，依法查处了一批群众反映强烈的环境违法案件。认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。深入实施食品药品放心工程，保障了人民群众身体健康。 民主法制建设不断加强。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决议、决定。积极支持人民政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督。办理全国和自治区人大代表建议、政协提案668件，办复率100%。依法行政取得新成效，全年提请自治区人大审议地方性法规草案8件，发布政府规章9件。科学民主决策机制不断完善，行政监督机制进一步强化，行政执法责任制工作取得阶段性成果。认真实施《公务员法》，公务员登记工作基本完成。基层民主政治建设深入开展，社区建设和村民自治稳步推进。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。全面启动“五五”普法工作。扎实开展“平安宁夏”创建活动。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪和黑恶势力。重视矛盾纠纷排查调处和信访接待工作。廉政建设不断推进，治理商业贿赂专项活动取得积极成效。 精神文明建设深入推进。在全区开展了“知荣辱、树新风、谋发展、促和谐”和纪念红军长征胜利70周年系列活动。文明城市、文明村镇、文明行业、文明机关创建活动蓬勃开展。凝聚军地力量，国防动员和双拥共建扎实有效。大力普及科学知识。繁荣发展哲学社会科学。 各位代表！ 总结近几年的实践，结合当前我区经济社会发展面临的新形势，我们在贯彻落实科学发展观方面有了一些新的体会和认识。一是必须坚持把又好又快作为发展的鲜明主题。社会要和谐，首先要发展。当前我区社会最大的矛盾，仍然是经济发展水平还不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，发展始终是全区各族人民的迫切愿望和根本利益所在。加快发展，不仅要提高增长速度，更要注重质量和效益；不仅要抓住重点谋求跨越式发展，更要注重全面、协调、可持续发展。关键是要在推进结构调整、转变增长方式上狠下工夫，取得实实在在的进展。二是必须坚持把改革创新作为发展的永恒动力。改革创新是加快发展的灵魂，是支撑奋起的筋骨。宁夏要实现又好又快发展，就必须鼓励创新精神，尊重创新实践，倡导创新文化，加快体制机制创新，增强自主创新能力，以改革破解发展中的难题，以创新激发全社会的活力，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围。三是必须坚持把统筹协调作为发展的重大任务。城市与农村、川区与山区、经济与社会发展不平衡是我区的最大区情。贯彻落实科学发展观，就必须在加快城市化进程的同时更加注重新农村建设，在加快川区发展的同时更加注重南部山区和中部干旱带扶贫开发，在加快经济增长的同时更加注重社会事业全面进步，实现城乡互动、山川共进、协调发展。四是必须坚持把和谐惠民作为发展的根本目的。发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民共享。建设和谐社会，要处理好发展与公平的关系。关注民生，追求公平，是共产党人的本色。要从能够办得到的事情做起，抓难点、抓关键、抓基层，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级财政新增财力要继续向困难群众倾斜、向农村倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜。 各位代表！ 过去一年取得的成就，是各级党委、政府、社会各界、各个方面和全区广大干部群众贯彻落实科学发展观、团结奋斗、不懈努力的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向全区回汉各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央驻宁单位以及人民解放军和武警驻宁部队，向所有关心、支持我区建设的海内外人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，粗放型增长的特征没有根本改变，高投入、高消耗、高排放、低水平、低效益的问题比较突出；项目建设资金不足，融资困难，固定资产投资保持较快增长的基础不牢；县域经济缺乏带动力强的大项目，工业园区基础设施和管理比较薄弱，入园的高新技术企业还不多，对外开放水平有待进一步提高；城乡发展、区域发展不平衡的问题仍很突出，农村基础设施建设欠账较多，南部山区自我发展能力较弱，中部干旱带部分群众生活仍比较困难；制约经济社会发展的体制机制性障碍还不少，政府职能转变滞后，企业法人治理结构不健全，改革仍处在攻坚阶段；就业、社保、教育、医疗、治安、环境保护等方面的突出问题亟待解决，构建和谐社会的任务十分艰巨。 二、2007年主要任务 今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力推进产业结构调整和经济增长方式转变，着力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，着力推进和谐宁夏和创新型宁夏建设，实现经济又好又快发展和社会全面进步，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长10%；地方一般预算收入可比增长13%以上；全社会固定资产投资593亿元，增长15%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入9910元，增长8%；农民人均纯收入2925元，增长6%；居民消费价格指数控制在103以内；万元GDP综合能耗降低4%；主要污染物总量减排2%；人口自然增长率控制在10‰；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 今年是本届政府任期的最后一年，面临的任务十分繁重，工作千头万绪，必须解放思想，统筹兼顾，突出发展，狠抓落实，务必保持经济又好又快发展，努力完成经济社会发展的各项目标；务必在推进结构调整和增长方式转变上有较大的进步，确保实现节能减排目标；务必加快发展现代农业，在新农村建设上迈出新步伐；务必在解决关系群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展，圆满完成本届政府各项目标任务，向全区人民交一份满意的答卷。 (一)大力推进产业结构调整。转变经济增长方式，实现又好又快发展，当务之急、重中之重是调整优化产业结构。自治区把今年确定为“产业结构调整年”，要认真贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，下最大决心、用最大气力，采取切实有效措施，务求取得实质性进展。 强力推进新型工业化。工业承担着经济增长的重任，也是结构调整的重点，必须大力实施工业强区战略，不断提升我区工业化水平。一要发展壮大特色优势产业。举全区之力加快宁东能源化工基地建设。在继续推进煤炭、电力等能源开发的同时，大力发展新型煤化工和石油天然气化工，加快发展钽铌铍等稀有金属功能材料和铝、金属镁、碳基材料、多晶硅等新材料产业，进一步扩张装备制造业，力促精密机床、特种轴承、仪器仪表、精密铸件、煤机综采、风电设备等优势主导产品快速发展，做大做强羊绒、枸杞、葡萄、乳品、清真牛羊肉、生物发酵等特色农产品加工业。二要加快传统产业改造升级。采用最新技术、最新工艺改造传统产业。抓好20个重点技改项目的开工建设，推进化工、冶金、机械、轻纺、建材、民族用品等传统产业升级和产品更新换代，提升技术装备和经营管理水平，强化产业配套，逐步形成产业集群。三要下决心淘汰落后生产能力。运用高新技术加快对电石、铁合金、焦炭、水泥、造纸等高耗能、高污染产业进行改造升级,通过资产重组，培育一批规模大、能耗低、污染小、效益好的骨干企业，使我区高耗能产业脱胎换骨、浴火重生。四要加强对工业的财力支持和综合协调。自治区财政支持工业化专项资金在去年预算基础上增加4000万元，总量达到2.2亿元，重点支持企业节能降耗、自主创新、新产品开发、园区基础设施建设和中小企业担保。开展用电大户向发电企业直购电试点，促进煤炭、电力、高耗能产业协调发展。积极争取铁路部门的支持，缓解铁路运输瓶颈制约。加强对“两个30户”骨干企业的监测，做好扭亏增盈工作，提高经济效益。确保实现规模以上工业增加值、利润分别增长15%以上，技术改造投资增长20%以上。 加快发展服务业。第三产业特别是服务业具有吸纳就业、扩大消费、降低消耗的优势。改革体制机制，加大资金投入，营造良好环境，加快发展各类生活性服务业和生产性服务业，逐步提高服务业的比重和水平。依托连锁经营、物流配送、电子商务和商业科技改造提升传统服务业，大力发展金融保险、信息咨询、法律服务等现代服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的新兴服务业。完善农村市场体系，实施“万村千乡”和“双百”市场工程，积极拓展农村消费市场。加快发展旅游业，开发建设特色旅游、红色旅游、民俗旅游和生态旅游，构建“一带两区六线”旅游格局。引导房地产业健康发展，认真落实调整住房供应结构的政策措施，重点发展中小套型、中低价位普通商品住房，建立城镇廉租住房保障制度，规范经济适用住房制度。 着力提高自主创新能力。自主创新既是支撑发展、引领未来的重大战略，也是产业结构调整的中心环节。认真组织实施自治区“十一五”科技发展规划，完善相关配套政策，有针对性地推进原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。自治区大中型骨干企业都要切实加大科技投入，建立研发中心和工程技术研究中心。鼓励支持中小型科技企业发展壮大。组织实施15个重大科技专项，实施一批重大技术创新、技术升级和新产品开发项目，力争在能源化工、新材料、先进装备制造、生物发酵与特色医药、特色优势农业、资源与环境、人口与健康等领域攻克一批关键共性技术,提升核心竞争力。改善技术创新市场环境，加大创业风险投资，保护知识产权，重视专利工作。 切实加强节能环保工作。节能环保是产业结构调整的切入点和突破口，也是必须完成的约束性指标。要从政策、法规、管理、技术等方面采取综合措施，取得重要成效。认真落实节能降耗和污染减排目标责任制。提高节能环保市场准入标准，严格重大投资项目的节能评估和环保审核。加大重点领域、重点行业、重点企业节能减排工作力度。启动实施热电联产、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等10大节能工程。走技术节能的路子，积极推广应用先进节能技术，争取重点耗能行业单耗逐步达到国际或国内先进水平。大力发展循环经济，鼓励企业推行清洁生产，扩大循环经济试点，发挥示范作用。大力推进节水、节地、节电、节材，继续抓好节水型社会示范区建设。加强矿产资源的综合勘查和开采，推进资源的综合利用。严格节能环保执法，坚决查处各种违法违规行为。企业要增强节能环保意识，切实承担起社会责任。 (二)扎实推进社会主义新农村建设。在推进现代化过程中，农业比重逐步下降是必然趋势，但其地位更加重要，必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的战略思想不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务不放松，扎实推进新农村建设的工作力度不减弱。 稳步提高农业综合生产能力。继续强化支农惠农政策，落实好粮食、化肥、农机具、良种、机修基本农田等5项直补政策。落实粮食指导价收购措施，保持粮食和农资价格稳定。加大对农业和农村的投入力度。今年自治区财政预算安排各项农业投入5.1亿元，比上年增长26.3%，高于财政经常性收入4个百分点。稳定粮食种植面积，争取粮食总产稳定在300万吨以上。立足抗灾夺丰收，发展减灾、避灾农业。严格保护耕地，集约利用土地，坚决守住基本农田这条红线。继续抓好“581”工程，大搞农田水利基本建设和小流域综合治理，新开发灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，建成基本农田55万亩。 加快发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。调整优化引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域特色优势产业布局，突出抓好枸杞、奶业、清真牛羊肉、设施蔬菜、马铃薯、葡萄、硒砂瓜、淡水鱼、红枣等特色优势产业带建设，加快构筑现代农业的产业体系。大力发展健康养殖业，注意保护和扩大宁夏滩羊种质资源，扭转宁夏羊肉品质下降的趋势。着力推进农业产业化经营，继续实施龙头企业振兴工程，培育壮大一批农民专业合作组织，健全社会化服务体系，提高农民的组织化程度。深化基层农业科技服务体系改革，继续推进科技特派员创业行动。切实做好动植物良种选育、品种改良、技术推广和疫病防控工作，推动科技进村入户。全面推进农业标准化，保障农产品质量安全。大力开展农民职业技能培训，提高广大农民就业和创业能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农业机械化、信息化建设，提高现代农业设施装备水平。拓宽农民增收渠道，有组织地加快转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。 不断加强农村基础设施建设。从事关农民群众生产生活的难点问题入手，实实在在地为农民群众办实事好事。搞好村庄规划和建设，加快实施“塞上农民新居”和山区危窑危房改造工程，力争在自治区50大庆前完成危窑危房改造任务。抓好120个新农村示范村试点，推进乡村道路、供排水、村庄绿化、清洁能源、商贸流通等建设，改善农村人居环境。继续实施引黄灌区续建配套和节水改造、黄河治理及病险水库改造等一批重点水利骨干工程。加快中部干旱带和固原地区人饮工程建设，抓紧固原东部、同心窑山和海原兴仁等7项重点工程，解决30万人的安全饮水问题。切实管好用好已建工程，发挥应有效益。 进一步加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，继续从政策、资金、项目上支持固原地区、中部干旱带加快发展。启动实施第二批270个贫困村整村推进计划，培育壮大区域性特色产业，大力发展劳务经济，确保山区每户常年输出1名劳动力。加快生态移民工程建设。抓好中部干旱带旱作农业示范项目。加快六盘山扶贫电厂前期工作。 (三)推进城市化健康发展。推动城乡一体化，必须加速城市化进程，发挥好工业和城市对农业和农村的带动作用。要积极探索符合我区实际的城乡统筹发展路子，促进生产要素向城市聚集，基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、协调发展的新格局。 规划建设沿黄城市带。沿黄城市带承载着我区工业化、城市化和新农村建设“火车头”的重任。把沿黄城市带作为一个有机整体，抓紧制订《沿黄城市带发展总体规划》，以区域性中心城市银川为龙头，以引黄灌区地级市和县城为基础，统筹区域基础设施建设和产业布局，密切城市之间的经济联系与功能对接，发展产业集群，增强对农村的辐射带动作用，彰显沿黄城市带的整体优势。推进城市化要以提高城市综合承载能力为核心，强化产业支撑，改善人居环境，培育城市特色，提高城市综合管理水平。银川市要加快建设步伐，努力成为西北地区最靓丽的首府城市。在推进城市化的同时，切实加强小城镇建设。 发展壮大县域经济。县域经济是我区经济的重要支撑。要以发展民营经济为主导，依托现有资源，发挥比较优势，发展特色经济和开放型经济。完善促进县域经济发展的政策措施，支持发展一批经济强县。坚持城镇建设、市场建设和工业园区建设相结合，以产业集群理念推进园区建设，打造特色产业园区，引导各类企业向工业园区集中。重点抓好银川经济技术开发区、石嘴山工业园区等16个工业园区及太阳山能源新材料基地的基础设施和配套设施建设，提升工业园区建设和管理水平。进一步落实各项政策，引导和鼓励非公有资本进入社会事业和现代服务业，建立面向民营企业的公共服务平台，推进信用担保体系和信用制度建设，加快非公有制经济发展。 (四)加快推进重大项目建设。我区经济仍处在投资拉动型增长阶段，没有一定的投资规模，没有一批重大项目支撑，不仅影响当年增长，而且制约长远发展。要把握宏观调控带来的新变化，抓住国家支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新和欠发达地区发展的机遇，抓紧筛选一批重大项目，争取国家支持。自治区今年安排重点项目20个，计划投资190亿元。加快太中银铁路建设。抓紧同心至沿川子、中宁至孟家湾、银川绕城西北段、盐池至中宁高速公路建设，开工建设孟家湾至营盘水高速公路。基本完成河东机场改扩建工程，开工建设固原、中卫支线机场。加快扶贫扬黄灌溉和贺兰山、六盘山、太阳山“三山”供水等重点水利工程建设。加快推进太阳山庆华集团煤焦一体化、西夏热电厂、大坝电厂三期、泸天化宁夏大化肥、新瑞长城机床公司和中冶美利纸业林纸一体化等项目建设。实施“西北生态与现代农业省域示范区”和银北盐碱地改造项目，继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护等重点生态工程。加快大六盘生态经济圈建设。基本建成“四馆两中心”。抓紧大柳树水利枢纽、包兰铁路宁夏段复线改造、青铝集团自备电厂等25个重点项目的前期工作。 今年是宁东能源化工基地的投资建设高峰期，要以只争朝夕的精神，抢抓机遇，强力推进，在项目建设尤其是煤化工项目上有重大进展。抓紧梅花井等重点煤矿建设，建成枣泉煤矿，确保灵武电厂1号、2号机组并网发电，基本建成宁东至兰州东750KV送变电工程，争取开工建设宁东至天津东±500KV直流输电工程。开工建设神华专用铁路乌海至宁东段，确保神华宁煤集团年产25万吨煤制甲醇和21万吨煤基二甲醚项目试生产，加快神华宁煤集团煤基烯烃和宝丰集团200万吨焦化等项目建设，抓紧煤炭间接液化项目前期工作。 多渠道筹措建设资金，保持固定资产投资合理增长。抓住自治区50大庆的有利时机，积极争取国家投资，协调落实地方配套资金。充分发挥金融的服务功能，继续推动与国有商业银行、政策性银行的金融合作，采取财政贴息、信用担保、银团贷款、政府信用平台等方式撬动更多的金融资源，扩大信贷规模。积极引进外资银行和国内股份制商业银行在我区设立分支机构，开辟更多的融资渠道。依托重大建设项目，吸引国内外大型企业、投资公司、产业基金参与我区投资建设。支持有实力的企业上市融资、发行债券。抓好国外贷款重大项目实施。 (五)继续深化改革扩大开放。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要坚定不移地深化改革、扩大开放，力争改革在重点领域和关键环节实现新突破，开放在更宽领域和更高层次取得新进展。继续深化国企改革。推进重点企业改革重组工作，促进国有资产向优势产业和优势企业集中。健全完善公司法人治理结构，强化、改进出资人监督的力度和方式。全面推行监管企业负责人任期业绩考核制度，建立国有资本经营预算制度，健全投资风险控制机制和内部监督管理机制，严格产权交易和股权转让程序，确保国有资产保值增值。推进和谐企业建设，保持企业和社会稳定。进一步深化农村综合改革。坚持以转变政府职能为重点推进乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点推进农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革；努力化解乡村债务，创新农民负担监督管理机制；巩固粮食流通体制改革成果；推进土地征用、集体林权、水资源价格和国有农场税费改革；鼓励发展多种形式的农民专业合作组织。深化地方金融改革。继续推进银川市商业银行改革重组，加快建设现代银行制度。健全农村金融组织体系，组建宁夏黄河农村合作银行，推进农村金融组织、产品和服务创新。着力提高上市公司质量，抓好中小企业上市培育工作，稳步推进小额贷款公司试点。完善机制，强化监控，保障金融稳定和安全，创造和谐的金融环境。加快发展保险服务业，以农业保险、责任保险和商业养老保险为重点，扩大覆盖面，提高服务水平。继续推进财政、投资、电力和市政公用事业等改革。扩大政府集中采购范围和规模，落实工程类政府集中采购制度，进一步规范招投标行为。建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制，为构建和谐社会提供制度保障。正确把握改革发展稳定的关系，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，确保改革顺利推进。 随着加入世贸组织后过渡期的结束，对外开放面临新的形势，全球经济一体化、经济发展区域化的特征越来越明显。我们必须以创新的理念，搭建具有一定地缘经济影响的合作平台，提升对外开放水平和成效。结合产业结构调整升级，大力引进先进技术、关键设备、管理经验、稀缺资源和高素质人才，提高利用外资质量。抓住国际服务业加快转移的机遇，积极承接国际服务外包业务。抓住中央推动东中西良性互动、国有大中型企业参与西部特色产业发展的机遇，加强与国内大企业的合作。以扩大能源资源和技术合作为重点，实施“走出去”战略。不断创新招商引资方式，组织好重大招商引资活动，抓好签约项目的跟踪落实，促使项目尽快落地。加快转变外贸增长方式，促进高附加值、高新技术产品和优势农产品出口。加快口岸建设，发挥口岸功能，积极发展铁海联运。争取银川河东机场上半年开通银川至香港航班。 (六)切实加强社会事业建设。教育是现代文明的基石。围绕促进教育公平，优化教育资源配置，积极推进教育均衡发展。全面实施素质教育，加强师资队伍特别是农村中小学教师队伍建设，提高教育教学质量。巩固“两基”成果，加快学校布局调整，加强农村寄宿制学校建设，深入开展教育强县(区)、强乡(镇)创建活动，继续实施国有企业移交学校危房改造工程。加快高中学校建设，抓好高中阶段教育。推动职业技术教育改革与发展，调整结构，扩大规模，突出特色，加快实习培训基地建设，培养大批实用型专业技术人才。大力推进民族教育重点工程。稳定高校招生规模，着力加强内涵建设，力争宁夏大学进入“211工程”。 人才资源是第一资源。深入实施人才强区战略，加大人力资源开发力度，全面加强公务员、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进总量增长、结构改善和素质提高。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，在稳定现有人才的基础上，积极引进重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次创新人才和紧缺的管理人才。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。加快高技能人才、农村实用人才的培训和开发。健全人才市场体系，完善人才评价、选拔、任用和激励保障机制，为各类人才成长和发挥作用营造良好的环境。 提供安全、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务是人民群众的迫切要求。坚持公共医疗卫生的公益性质，今年重点抓好4件事：一是加强农村三级卫生服务网络建设，加快村卫生室、乡镇卫生院标准化建设，建立起覆盖全区农业市、县(区)的新型农村合作医疗试点制度；二是加快城市社区卫生服务体系建设，落实保障措施，提高服务能力，方便群众看病；三是继续推进医药体制改革，完善药品采购“三统一”长效机制，控制药价虚高；四是加快卫生医疗体制改革，加强县级以上医疗单位监管，推进乡镇卫生院人事制度改革。 文化是推进社会发展的精神动力。加快文化体制改革，实施文艺精品、文化繁荣和文化惠民工程，发展文化产业。加强基层文化设施建设，完成15个县级文化馆、图书馆建设，实施乡镇综合文化站建设工程和自然村“村村通”广播电视工程，扶持培育一批农村基层文化活动示范点和艺术团(队)。办好第二届宁夏文化艺术节。加强文物和非物质文化遗产的保护管理。繁荣新闻出版和哲学社会科学事业。加强农村和社区体育设施建设，广泛开展全民健身迎奥运活动。办好全国首届沙漠体育运动会。 人口问题事关我区经济社会可持续发展。坚持人口与发展综合决策，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，坚持机制创新、管理创新和科技创新，严格控制人口数量，提高人口素质。进一步完善“少生快富”工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实各项优惠政策，形成整合效应。大力开展计划生育“三无”、“一无”乡镇创建活动。加强基层计划生育服务体系建设，优质服务，综合施治，确保人口出生率逐年降低。 加强社会主义精神文明建设是构建和谐宁夏的重要任务。以建设社会主义核心价值体系为根本，倡导爱国主义、集体主义和社会主义思想；树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，培育文明道德风尚；大力开展“建和谐宁夏、创富民大业”和“培育宁夏精神、建设美好宁夏”主题教育活动；进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作；着眼于增强公民、企业和各种组织的社会责任，把和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。积极推进厂务公开和村务公开，完善基层民主管理制度，加强农村基层政权和城市社区建设。认真贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，大力培养和任用回族等少数民族干部，广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，创新宗教管理工作，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。发展残疾人事业，维护妇女儿童合法权益，做好老龄工作。发挥政府参事、文史馆员的作用。加强国防动员和“双拥”共建工作。 (七)着力解决关系群众切身利益的问题。高度重视并切实解决好民生问题，维护和实现社会公平正义，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，统筹城乡就业，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。认真落实好各项就业再就业优惠政策，加强高校毕业生、退伍转业军人的就业指导和服务，积极帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。加强劳动保护，重视调节劳动关系，维护劳动者特别是农民工的合法权益。进一步完善社会保障体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤和生育“五险合一”试点。抓好社会保险扩面征缴，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放。建立和完善城市、农村最低生活保障和医疗救助以及农村五保户供养制度，将全区农村贫困人口全部纳入低保范围。研究制定失地农民社会保险的政策措施，积极探索农村社会养老保险办法。加强社保、医保和救灾、扶贫资金的监管，确保资金安全。高度重视并认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全以及拖欠农民工工资等群众反映强烈的问题。在环保方面为人民群众办好12件实事。深入开展“平安宁夏”创建活动，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，维护国家安全和社会稳定。加强法制宣传教育，推进依法治区进程，提高社会法制化管理水平。积极帮助城乡困难群众解决生产生活问题，动员组织社会力量搞好扶贫济困。切实加强安全生产，严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。 三、推进政府自身建设和管理创新 近年来，我们不断推进责任政府、法治政府建设，行政能力和服务水平有了明显提高。但是仍有一些地方和部门开拓创新不够，服务意识不强，工作效率不高，官僚主义、形式主义依然存在。我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，加快推进政府自身建设和管理创新，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 (一)坚持依法行政，努力建设法治政府。全面推行行政执法责任制，进一步明确行政执法权限，减少层级，完善程序，规范行政执法行为。继续开展相对集中行政处罚权工作，从体制上解决多头执法、重复执法、执法不公的问题。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，特别是与群众利益密切相关的重大决策，要广泛征询社会各界的意见建议。进一步加强政府立法工作，增加立法透明度和公众参与度，提高立法质量。完善行政监督机制，加强行政复议工作。各级政府及其部门都要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。 (二)加快职能转变，努力建设服务政府。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，维护社会公平正义。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，引导、推动和规范行业协会、中介组织健康发展。深化行政审批制度改革，继续清理现有行政审批事项和非行政许可事项，该取消的坚决取消，能交给中介组织和行业协会的政府不再干预。完善应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 (三)加强监督制约，努力建设责任政府。各级政府都要带头遵守法律，主动接受同级人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协、民主党派、工商联和无党派人士的民主监督，重视新闻舆论监督和社会公众监督。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问、有错必纠。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展治理商业贿赂专项工作，从源头上预防和治理腐败。 (四)提高执行力和公信力，努力建设效能政府。以人民群众关心的问题和容易滋生腐败的领域为重点，全面推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。努力降低行政成本，建设节约型政府。要把公务员队伍建设作为一件大事来抓，加强培训，严格管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的公务员队伍。全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，以新的风貌、新的姿态开创科学发展的新局面，谱写构建和谐社会的新篇章。 各位代表！ 我区现代化建设正处在关键时期。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区回汉各族人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成今年的各项任务，以优异成绩迎接党的十七大和自治区第十次党代会的胜利召开！

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2006年宁夏自治区政府工作报告

  (2006年2月8日 马启智)各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、关于2005年的主要工作2005年是“十五”计划的最后一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，各级政府和全区各族人民团结奋斗，拼搏创新，胜利完成了“十五”计划确定的各项奋斗目标，改革开放和现代化建设取得了重大成就。全年实现地区生产总值599.4亿元，增长10.3%，人均突破1200美元；财政一般预算总收入达到87亿元，其中地方财政一般预算收入47.7亿元，增长27.4%；全社会固定资产投资完成444.7亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入8093.6元，增长12.1%；农民人均纯收入2508.9元，增长8.1%。这些成就的取得，标志着我区经济社会发展进入了一个新的历史阶段。主要表现在：“三化”战略深入推进。工业化势头强劲。我们努力摆脱传统工业化模式的羁绊，坚定不移地走新型工业化道路。通过实施重大项目带动战略，加大技术改造力度，推进企业技术创新，大力调整工业结构，培育壮大优势骨干企业，形成了煤炭、电力、冶金、化工、建材、机械、轻纺、新材料、生物制药等具有现代化水平和区域特色的产业新格局。规模以上工业完成增加值202.3亿元，增长18.5%，实现利润26.7亿元，增长31.3%，完成技改投资57.5亿元，增长22.4%，基本实现了“三个增长20%”的目标。特别是自治区“一号工程”宁东能源化工基地建设启动快、起点高、前景好，标志着我区工业化进入了跨越式发展的新阶段。城市化水平全面提升。继续实施中心城市带动战略，不断强化产业支撑，加强市政建设，完善城市功能，丰富文化内涵，营造和谐环境，基本形成了以银川市为中心、四个地级市为骨干、县城和中心集镇为基础，特色鲜明、规模合理、功能互补、环境趋美的城镇体系，全区城市化率达到42%。旅游业快速发展，房地产、商贸流通、公共交通、餐饮娱乐、金融保险、信息咨询等传统和现代服务业日趋繁荣。城镇人流、物流、资金流、信息流更加顺畅，百姓生活更加方便。城市化进程的加快，促进了农村人口向城市集聚和劳动力向二三产业转移，推进了城乡互促，产业联动，协调发展。农业产业化稳步推进。面对严重旱情、动物疫情多发、农资价格涨幅较大等严峻形势，实施并完善了“五补一免”政策，自治区财政对农民的各种补贴达1.4亿元，免征农业税及其附加7000万元。实施了“581”等一批农林水重点工程，农业基础设施建设得到加强，综合生产能力明显提高，大旱之年全区粮食总产量仍达299.8万吨，是历史上第二个高产年。农业结构调整取得新进展，四大战略性主导产业和六大区域性优势特色产业规模和效益稳定提高，一批农产品加工龙头企业辐射带动力和竞争力不断增强。农村社会化服务体系进一步完善。全年实现农业总产值138亿元，增长6.1%，养殖业产值占农业总产值的比重达到36.2%。县域经济蓬勃发展。自治区科学决策、分类指导、强力推进，县域经济呈现出蓬勃发展的良好势头，支撑我区经济发展的内在动力进一步增强，驱动城乡协调发展的基础正在夯实，2005年实现经济总量占全区的57.9%。各市县坚持把加快工业园区建设作为发展县域经济的突破口，以项目为载体，加大招商引资和园区建设力度，实现销售收入、工业增加值、上缴税金占全部工业的30%以上。工业园区已成为我区特色产业的聚集区、招商引资的主平台和县域经济发展的增长极。坚持把发展非公有制经济作为县域经济的主体，放宽政策、依法保护、加强服务、创新机制，促其上规模、上档次、上水平。非公有制工业企业增加值占全区工业增加值的42%以上。非公有制经济在扩大就业、增加地方财政收入、推动县域经济发展等方面发挥了生力军作用。坚持把扶贫开发作为山区经济社会发展的主要任务，大力实施“整村推进”工程，不断创新和完善扶贫投入机制，改善山区基础设施和生产生活条件，提高劳动者的科技文化素质和劳动技能，山区自我发展能力不断增强。具有区域特色的草畜、马铃薯、劳务经济、旅游等优势主导产业正在形成和壮大。山区8个国家扶贫开发重点县经济增长速度加快，地方财政一般预算收入增长18%，农民人均纯收入达到1687元，增长13.4%。投资规模适度增长。在国家对部分行业加大宏观调控的形势下，我们紧紧盯住固定资产投资和重点项目建设不放松，千方百计促进投资合理增长，能源、交通、水利等一批重点项目建设进展顺利，基础产业和基础设施得到加强。全年新增发电装机容量92.8万千瓦，煤炭产量达到2590万吨。我区已被国家确定为4个“西电东送”火电基地和13个亿吨级煤炭基地之一。继续实施城乡电网改造项目，自然村全部通电，城乡同网同价。全区高速公路主干路网基本建成，农村公路通达通畅工程建设步伐加快，实现了所有市县1小时内上高速路、所有乡镇通油路、所有行政村通公路的目标，高速公路通车里程达到670公里，公路通车总里程达到1.3万公里。河东机场改扩建正在加紧进行。建成了沙坡头水利枢纽等一批重点水利工程，全区新增和改善灌溉面积145.6万亩，解决了19.3万人的饮水困难。水权转换试点工作取得积极成效。我区被国务院确定为省级节水型社会建设示范区。加快推进生态建设重点工程，巩固禁牧封育、退耕还林、退牧还草成果，加强自然保护区和湖泊湿地保护与建设，全区森林覆盖率达到10.5%，缺林少绿的状况有了一定程度的改善。改革开放取得新进展。农村改革不断深化。比国家要求提前一年免征了农业税及其附加。粮食、农垦、林业、供销社体制改革有序进行。引黄灌区农村水费改革取得明显成效。国有企业改革继续深化，法人治理结构进一步完善，分离办社会职能顺利推进。国有资产监管体制的框架基本建立。在全区范围内推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理改革。“乡财县管”改革试点进展顺利，“三奖一补”政策得到落实。对社会投资项目实施了核准制、备案制改革。非经营性政府投资项目“代建制”试点工作开始启动。地方金融机构改革取得进展。资本市场和保险业稳步发展。行政管理体制改革稳步推进，县乡超编人员分流工作有序进行，全区行政机关编制和人员实行了实名制管理。事业单位改革进一步深化。对内对外开放迈出新步伐。全区外贸进出口总额达到9.67亿美元，其中出口6.87亿美元，增长6.3%。认真落实招商引资优惠政策，举办了一系列重大招商引资活动，共引进实施项目674个，实际到位资金153.6亿元。利用外资1.38亿美元，其中外商直接投资6712万美元。引进国内外知名的大企业集团来我区合作开发势头良好。和谐社会建设得到加强。一年来，我们在改善人民生活、解决涉及群众切身利益的突出问题等方面，做了大量有成效的工作。就业是民生之本。采取政策引导、资金支持、技能培训、目标考核等多项措施，努力扩大就业和再就业，全年实现城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳务输出72.4万人，实现劳务收入30亿元。“两个确保”得到巩固，再次提高了城市居民最低生活保障标准，全区参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到67.5万人、64.5万人、37万人、23.5万人、21万人。社会保障体系进一步完善。健全和规范了城乡社会救助体系，全年发放救灾救济资金1.04亿元，有21.3万城镇居民享受了城市低保，享受农村特困灾民最低生活救助和农村低保的农民分别达到19.7万人和3.1万人。社会福利和残疾人事业进一步加强。启动实施了“塞上农民新居”、南部山区危窑危房改造、煤矿沉陷区居民搬迁以及农垦系统职工住房改造工程。经济适用住房竣工面积44.5万平方米。在中部干旱带实施水源工程建设，采取多种措施，努力缓解大旱之年人畜饮水困难。认真做好建筑领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作。初步建立了应急突发事件和防灾减灾体系，加强安全生产监督管理，有效保障了人民群众生命财产安全。深入实施食品药品放心工程，整顿规范市场秩序。消费市场日趋活跃，消费品零售总额174.3亿元，增长13.6%。依法开展土地和矿产资源专项整治，土地市场和矿产资源开发秩序明显好转。重点地区、重点行业和重点领域的污染得到有效治理，整体环境质量有所提高。社会事业全面进步。加快区域科技创新体系建设和科技创新型人才培养。已建成国家和自治区级工程技术研究中心9个、企业技术中心20个，省部共建和自治区级重点实验室7个。“8613”农业科技工程和科技特派员创业行动深入推进，农业新技术覆盖率超过75%。全年取得科技成果136项，申请专利516项。培育了一批具有市场竞争力的高新技术企业和高新技术产品。农村义务教育继续加强，全区有54万贫困家庭学生享受了“两免一补”政策，有16个县市区完成了“两基”攻坚目标，南部山区全面完成了普及初等义务教育的历史性任务，普九人口覆盖率(以县为单位)达到70%，小学适龄儿童入学率和初中入学率均达到99%以上。实施了十大基础教育重点工程，扩大优质教育规模，基础教育有了长足发展。高中课改顺利实施。民族教育不断加强。职业教育快速发展。完成了高等教育联合办学体制改革，高等教育毛入学率达到19%以上，进入了大众化教育阶段。各级各类人才对经济社会发展的保障作用不断增强。深化文化体制改革，文化事业和文化产业不断发展。“四馆三中心”等五十大庆重点项目开工建设，一批城乡文化体育设施建成使用，群众性文化体育活动广泛开展，竞技体育水平有所提高。成功举办了第一届宁夏文化艺术节。继续实施“西新工程”和“村村通”工程，广播电视覆盖率进一步提高，所有行政村全部通上了电话。制定实施了加强农村和城市社区卫生工作的政策措施，基层卫生设施得到改善，城乡卫生工作进一步加强，基本建成了区市县三级疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督体系。新型农村合作医疗制度试点范围扩大到11个县市区，参合率达70%。初步建立了农村贫困户医疗救助制度。我区被卫生部列为农村和社区卫生建设联系点。进一步完善了“少生快富”扶贫工程长效机制，被国家列入“十一五”规划加以推广。建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。全区人口自然增长率控制在10.98‰以内。民主法制和政府自身建设不断加强。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，教育和引导全体公民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。共办理人大代表议案、建议221件、政协委员提案434件。充分发挥群众团体的桥梁和纽带作用。坚持职工代表大会制度，完善村民自治和城市居民自治，保障了人民群众合法权益。广泛开展“四五”普法活动，依法治区深入推进。认真落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，“三个离不开”的思想深入人心，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。深入推进法治政府建设，政府职能不断转变，依法行政能力有了新的提高。全年提请自治区人大审议地方性法规议案8件，制定政府规章11件。在全区各级行政机关全面推行行政执法责任制。集中开展了保持共产党员先进性教育活动，政风建设不断加强。认真落实廉政建设责任制，加强监察和审计专门监督，廉政建设取得了新成绩。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，建立信访联席会议制度，努力消除化解不安定因素，保持了社会稳定。加强国防动员和双拥工作，维护了军政、军民团结。各位代表！总结去年，回顾“十五”，这五年是我区经济体制发生重大变革、经济社会管理方式不断创新的五年，是迎接挑战、战胜困难、与时俱进的五年，也是我区历史上发展最快、变化最大、群众得到实惠最多、面貌焕然一新的时期。五年间，地区生产总值年均增长10.9%；财政一般预算总收入和地方财政一般预算收入年均分别增长21.2%和18%；全社会固定资产投资年均增长22.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%；农民人均纯收入年均增长7.8%。“十五”计划的全面完成，不仅为“十一五”的跨越式发展和实现第三步战略目标奠定了坚实的基础，而且也极大地丰富了我们全面建设小康社会的实践，积累了一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示。主要是：(一)坚定不移地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻执行党中央、国务院的战略决策和自治区党委的重大部署，与时俱进，务实苦干，不断开创了我区现代化建设的崭新局面。(二)紧紧抓住加快发展第一要务，坚持以科学发展观统领全局，针对我区经济社会发展的薄弱环节，更加重视社会事业的全面进步，更加重视"三农"问题的解决，更加重视山区的开发建设，努力使我区经济社会步入全面协调可持续发展的轨道。(三)认真遵循社会主义市场经济规律，提高依法行政能力，不断增强驾驭经济社会发展大局的本领，推进观念创新、机制创新和制度创新，加快推进经济结构的战略性调整，促进经济增长方式的转变，经济运行的质量和效益不断提高。(四)正确处理改革发展稳定的关系，紧紧围绕改革的难点、发展的重点和人民群众关注的热点，统筹兼顾，协调推进，把改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受程度有机结合起来，以改革促发展，以发展保稳定，使我区呈现出经济快速发展、社会繁荣进步、人民安居乐业的新景象。(五)始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈地为群众解难事、办实事、做好事，让人民群众最大限度地分享改革发展的成果，促进了和谐社会建设。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是全区各族人民群众团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表自治区人民政府，向奋战在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻宁解放军指战员、武警官兵、中央单位，向所有关心、支持宁夏发展的海内外各界人士表示衷心的感谢！历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的问题。特别是随着改革的深化、体制的转轨和利益格局的调整，经济社会发展中的的深层次矛盾和问题逐步凸显，我们应对的物质条件和措施仍然不够；经济增长的方式还比较粗放，质量和效益还不高；改革攻坚面临的困难较多，体制机制性障碍还没有从根本上消除，政府职能转变相对滞后；驱动城乡、区域、经济社会协调发展的内在动力还不强，自主创新能力较弱；关系群众切身利益的劳动就业、社会保障、医疗卫生、收入分配等方面还有许多问题，构建和谐社会的任务艰巨而繁重，等等。对此，我们一定要本着改革、创新、开拓的精神，不断探索，勇于实践，认真加以解决。 二、关于“十一五”规划纲要的简要说明及2006年主要任务“十一五”，是我们实现跨越式发展、迎接自治区成立五十周年的关键时期，也是努力缩小差距、为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要阶段。乘风扬帆正当时，凌峰阔步展宏图。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，精心谋划，沉着应对，把握得当，千方百计推动我区经济社会实现又快又好的发展，力争在新的起点上有更大的作为。“十一五”我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展第一要务，坚持以经济建设为中心，着力加快改革开放和自主创新，着力实施工业强区战略，着力推进城市化，着力建设社会主义新农村，推进经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视社会事业进步，促进和谐社会建设，切实把经济社会发展转入全面协调可持续的轨道，努力实现又快又好发展。主要奋斗目标是：地区生产总值突破1000亿元，年均增长10%以上，人均达到2000美元；万元生产总值能耗降低15%；全社会固定资产投资达到3300亿元—3500亿元，年均增长14%—16%；地方财政一般预算收入达到85亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到11100元，年均增长6.5%；农民人均纯收入达到3250元，年均增长5%以上；人口自然增长率降到9‰以下；城镇登记失业率控制在5%以内。到“十一五”末，全区经济总量迈上一个新台阶，经济结构调整、增长方式转变取得显著进展；基本解决山区绝对贫困人口的温饱，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，达到宽裕小康；科技创新能力增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的优势企业；基础设施更加完备，环境状况明显改善；受教育水平进一步提高，社会保障体系比较健全；民主法制和精神文明建设取得新进展，和谐宁夏建设迈出坚实步伐。实现上述奋斗目标，必须注意把握好以下几个重要方面：一是必须保持较快的发展速度。对我区这样一个欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展。发展是永恒的主题。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，必须保持经济的持续快速发展。综合分析各种条件，《纲要(草案)》提出“十一五”年均10%%以上的增长速度，这个目标是积极稳妥的，也是必须要实现的。同时，要以科学发展观为指导，努力做到速度、结构、效益相统一，实现全面协调可持续发展。我们要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决好可能妨碍经济持续快速发展的各种问题。二是必须深化改革扩大开放。要实现新阶段的发展任务，把宁夏的各项事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革扩大开放，最大限度地调动民智民力，建立有利于经济社会发展的体制机制。《纲要(草案)》提出，在抓好财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生体制改革的同时，要全面推进和深化行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合配套改革和现代市场体系建设，建立有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。我们要充分认识深化改革的必要性、紧迫性和复杂性，以更大的决心、更大的气力，坚定不移地推进改革。要紧紧抓住国内外产业快速转移，资本和技术加速流动的难得机遇，全面提高招商引资的质量和水平，使我区经济在更大范围、更深层次融入国际国内大循环。三是必须增强自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，对我区来讲尤为重要。我们要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，坚持有所为、有所不为，大力实施科教兴宁和人才强区战略，不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，切实创新发展模式，攻克一批重大科技项目，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，加速科技成果向现实生产力的转化。四是必须保持固定资产投资规模的适度增长。就目前而言，我区仍是典型的投资拉动型经济，经济增长依赖投资拉动的特征不会从根本上改变。列入《纲要(草案)》重点项目库的主要建设项目有282个，计划投资2500亿元，全社会固定资产投资总规模要达到3400亿元左右，年均增长15%左右，与“十五”相比，增速虽然降低了，总量却翻了一番。今后五年的重点项目建设，既有交通、水利等基础设施建设项目，也有能源、化工、电力等基础产业项目，还有加工业、现代服务业、城市建设、社会事业发展项目。我们要千方百计确保重点项目的顺利实施，不断增强经济社会发展的后劲。五是必须统筹城乡区域协调发展。城市和农村、川区和山区是我区经济社会发展不可分割的组成部分。全面建设小康社会，重点在农村，难点在山区。我们要从现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展。在加快城市发展的同时，坚持把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设；在加快川区发展的同时，加大扶贫开发力度，建立健全协调互动的合作帮扶机制，推动城乡、山川经济社会良性互动，共同发展。六是必须加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会持续发展的重要保障。要坚持以人为本，不断提高人民群众的物质文化生活水平。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐宁夏建设。《纲要(草案)》提出，要努力扩大就业，完善社会保障体系，不断提高人民生活水平，加快发展文化、卫生、体育事业，做好人口和计划生育工作，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治和精神文明建设。经过五年的努力，使我区各族人民的生活更加美满和谐。各位代表!2006年是实施“十一五”规划的开局之年，经济社会发展的主要目标是:实现地区生产总值670亿元，增长10%；全社会固定资产投资511亿元，增长15%；地方财政一般预算收入51亿元，可比增长12%；进出口总额10.8亿美元，增长12%，其中出口7.7亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入8660元，增长7%;农民人均纯收入2630元，增长5%；人口自然增长率控制在10.3‰以下；城镇新增就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低3%。基本任务是：(一)扎实推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村，是中央在新阶段提出的一个历史性任务，也是关系现代化建设的重大决策。我们要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求统领“三农”工作，因地制宜，分类指导，搞好规划，扎扎实实为社会主义新农村建设办几件看得见、摸得着的实事。一是继续加大政策支农力度。按照加大、规范、整合、提高的要求，稳定、完善和强化各项支农惠农政策措施，逐步建立起以工促农、以城带乡和农民持续增收的长效机制。今年区市县三级财政支农资金增量和预算内资金用于农村建设的比重，要高于去年。继续对农民实行“五补”，粮食直补标准一律提高到每亩15元。今后，凡涉及农民的补贴资金都要通过“一卡通”发放。要加强流通环节监管，严格控制农资价格上涨，防止优惠政策给农民带来的好处被抵消。二是大力发展现代农业。稳定提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，建设用地原则上不占用水浇地。全区粮食播种面积稳定在1200万亩，粮食产量稳定在290万吨以上。大力调整农业结构，加快推进农业产业化进程，安排专项资金扶持一批重点龙头企业，带动农业战略性主导产业、区域性优势特色产业和产品，实现区域化布局、规模化经营、标准化生产，促进农产品加工转化增值，争取在规模、效益、品牌等方面有大的突破。继续深入实施科技特派员创业行动。加强农村科技推广服务体系改革与建设，增强农业科技创新和转化能力。三是加强农业基础设施建设。从今年起，逐步实施生态与现代农业省域示范区等36个农林水重点工程，进一步改善农业生产条件。抓紧六盘山水系综合开发和黄河大柳树水利枢纽前期工作。全面推进节水型社会建设。重点建设唐徕渠西干渠合并、西夏渠、红墩子扬水工程，抓好灌区续建配套和节水改造、农业综合开发水保二期等项目。继续实施“581工程”，新增水浇地20万亩，改造中低产田35万亩，新修旱作基本农田35万亩。加快大六盘生态经济圈建设步伐。继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、荒漠化土地和小流域综合治理等重点生态建设工程。搞好灌区农田林网建设和环村庄绿化。巩固生态建设成果，确保森林草原植被有效恢复。四是大力发展农村公共事业。整合各类建设资金，重点实施农村“六大工程”，努力改变农村社会发展滞后的局面。今年，川区土坯房改造、山区危窑危房农民迁居、全区饮水安全问题和中部干旱带百姓的饮水困难、行政村通油路、农村收看8套电视节目、农村沼气入户率、山区太阳能入户率，都要按年度要求完成任务。部分县级卫生医疗机构达到部颁标准、乡镇卫生院达到国家规定的标准。深化农村面源污染综合防治试点工作，对乡镇脏乱差的状况进行重点治理，创建环境优美乡镇。加强农垦系统基础设施和社会事业建设。建设社会主义新农村，主体是农民。要加大对农民科技文化知识教育和培训的力度，培养和造就有文化、懂技术、会经营、守法文明的新农村建设者。(二)全面提升工业化水平紧紧抓住经济结构调整和经济增长方式转变这条主线，加快推进新型工业化进程。力争工业增加值、利润总额、技改投资分别增长15%以上。一是加快培育壮大优势特色产业。立足现有基础和优势，大力发展煤炭、电力、石化、冶金、轻纺等五大支柱产业，增强工业经济的整体实力和竞争力。依托我区新材料产业带，做大做强钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、电解铝及铝材加工、碳基材料及加工、多晶硅等产业，努力把我区建成西部乃至全国重要的新材料产业基地。积极培育发展数控机床、自动化仪表、生物制药、农产品加工、清真食品等特色鲜明、优势突出、发展潜力较大的产业，力争经济规模或产品市场占有率有较大幅度提高。二是坚持抓大促小。加大企业技术改造力度，实施一批重大技改项目，不断增强企业的发展后劲。重点支持30户国有骨干企业和30户非公有制工业企业。力争培育神华宁煤集团等6户年销售收入过100亿元、东方有色金属集团等10户年销售收入过50亿元的大型企业。各市县也要依托优势特色资源，培育扶持一批年销售收入过10亿元的龙头企业。要把发展中小企业和非公有制经济作为重点，落实各项优惠政策，发展一批科技型、外向型、资源加工型、专业配套型和劳动密集型企业，使其成为县域经济的主体、吸纳就业的主体、民间投资的主体。三是提高工业园区建设水平。工业园区要在搞好规划的基础上，着力提升整体水平，在基础设施、产业布局、招商引资、服务效率、人才培养等方面取得新的突破。重点培育宁东能源化工基地、银川经济技术开发区等10个产业聚集、特色鲜明、规模较大的样板工业园区，使其成为经济发展的带动区、特色产业的培育区、体制创新和科技创新的试验区、城市发展的新区。进一步加强矿产资源勘查工作，整顿规范矿产资源开发秩序。加大对环保产业的扶持力度，积极推行清洁生产，节约能源资源，建立发展循环经济的机制和框架，努力建设资源节约型、环境友好型社会。(三)更加注重区域、城乡、产业协调发展大力发展县域经济，促进区域协调发展。我区山川差别较大，川区是我区的精华地带，要加快发展，率先发展，尽早实现农业现代化和宽裕型小康目标。经过努力，建设一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县，争取有更多的市县进入“西部百强”。山区是我区的半壁河山，要在加大扶贫开发力度、努力解决温饱的基础上，加快向培育主导产业、壮大县域经济整体实力转变；在解决好“三农”问题的基础上，加快向统筹城乡、推进二三产业的协调发展转变；在加强生态建设与产业开发相结合的基础上，加快向人口、资源、环境可持续发展转变。要坚持不懈地发展劳务产业，加大劳动力技能培训和转移输出力度，努力打造具有宁夏特色的劳务输出品牌。积极鼓励和支持大中型企业和有实力的民营企业，依托山区资源，兴办煤电一体化、农产品加工、旅游开发等项目，带动山区经济发展和农民增收致富。继续落实对口帮扶政策，加大帮扶力度，努力实现山川共同繁荣进步。大力推进城市化，促进城乡协调发展。继续实施中心城市带动战略，加快“沿黄城市群”的建设与发展，推动全区城市化进程。银川市要围绕建设现代化区域中心城市，进一步提升城市综合竞争力，力争建成西北地区最适宜创业和人居的城市。石嘴山、吴忠、固原、中卫市要在做强产业、做大规模、做优功能、做美环境上有一个新的突破。积极推进公共服务行业和城市公用事业的市场化进程。充分发挥城市对农村的带动作用，努力打破城乡分割的二元结构，推动产业和农村人口向城镇聚集。努力扩大消费需求，实现三次产业协调发展。消费需求作为最终需求，对经济增长的拉动作用更为直接有效、稳定持久。要适应消费结构整体升级和多样性变化趋势，清理修订抑制消费的不合理政策和规定，引导适度消费，培育和扩大住房、通信、旅游、教育、交通、文体、保健等消费热点，更多依靠扩大消费需求拉动经济持续增长。支持城市流通企业经营网络向农村延伸，扩大农村消费。实施邮政村村配送市场工程。积极发展金融、保险、信息、咨询、法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸流通、交通运输和市政服务等传统服务业。大力发展社区服务业。激活规范房地产业。加快服务业重点项目建设，提高服务业的整体水平和档次。加大旅游基础设施投入，引进先进经营管理理念，突出特色景区建设，构建“一带二区六线”的区域旅游总体格局，把我区建成西部独具特色的旅游胜地。(四)继续加强基础设施和重大项目建设要正确把握宏观经济形势，紧紧围绕国家鼓励和重点支持的基础产业，千方百计上一批大项目、好项目，继续发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用。加快推进重大产业项目建设。宁东能源化工基地今年将进入投资建设高峰期，一批重大基础产业项目进入建设的关键阶段，要举全区之力加以推进，努力实现小省区也能办大工业的夙愿。年内要实现羊场湾、枣泉煤矿建成投产，马莲台、灵州电厂2号机组、石嘴山电厂技改工程全部并网发电，25万吨甲醇项目基本竣工，西部聚氯乙烯公司热电工程投入使用；加快梅花井、清水营、任家庄、石槽村煤矿，灵武电厂，煤基二甲醚、煤基烯烃等项目建设进度；抓紧开工建设神华宁煤集团52万吨合成氨、92万吨尿素，红柳、麦垛山煤矿，西夏热电厂、贺兰山风电场四期、红寺堡、长山头风电场，宁东热电项目等。加快宁东和银川城市电网建设，配合国家电网公司努力实现宁东至兰州东750KV交流输电和宁东至华北±500KV直流输电工程的核准和建设。加快煤炭间接液化、六盘山煤电一体化等项目前期工作。继续保持对基础设施建设的投资强度，搞好交通、城市基础设施和社会事业的重大项目建设。加快太中银铁路建设，做好神朔铁路延伸至宁东的前期工作。抓好高速公路固原至沿川子段、银川绕城西北段、中宁至孟家湾段建设，开工建设盐池至中宁、孟家湾至营盘水高速公路。加快河东机场扩建工程，做好固原六盘山、中卫沙坡头支线机场前期工作。继续实施城市道路、防洪、供排水、集中供热、污水垃圾、危险废物、医疗废物处理等项目，使市政基础设施日趋完善。加快“四馆三中心”五十大庆重点项目及宁夏大学、宁夏医学院、固原师专新校区、中国矿业大学银川分院、宁夏理工学院、宁夏育才学校等建设进度，新建扩建一批医疗卫生重点项目，着力改善社会事业发展的硬件设施。 (五)不断加快改革开放步伐改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。要把改革的重点放在解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题上，努力在一些重要领域和关键环节取得新的突破。全面推进农村综合配套改革。重点是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。深化粮食流通体制改革，完善粮食行政管理、储备管理和购销市场体系。积极培育各类农民专业合作经济组织。继续推进灌区供水体制和水费管理制度改革。加快农垦、林业和供销社改革步伐。完成兽医管理体制改革，建立健全动物疫病防控体系。进一步深化企业改革。继续推进国有经济结构和布局的战略性调整，加强现代企业制度建设，完善法人治理结构。继续推进上市公司股权分置改革，积极培育后备上市资源。完成国有企业清产核资，规范企业改制重组工作。积极稳妥解决好国企改革中的遗留问题。进一步完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。建立和完善金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制和办法。积极引导非公有制企业建立现代企业制度。推进财政和金融管理体制改革。围绕建立公共财政框架总目标，进一步深化部门预算、国库集中收付和“收支两条线”等各项制度改革。完善国有及政府投资项目招投标和政府采购制度。全面推行乡财县管和乡镇财政预算管理改革，逐步化解乡村债务。不断规范各项税费政策，清理和取消不合理收费。加快推进投融资体制改革，完善投资核准制和备案制，健全政府投资项目公示制和决策责任制。深化金融企业改革，加强监管，防范风险，确保安全。加强银企、银地合作，支持金融业稳健发展，努力实现经济与金融的良性互动。推进现代市场体系建设。继续发展土地、技术、资本、劳动力、信息等要素市场，整顿和规范市场经济秩序，完善商品及要素价格形成机制。深入实施名牌战略。以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量信用记录为重点，加快社会信用体系建设，着力打造“信用宁夏”。提高对内对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。加强对外科技文化交流。抓住国内外产业转移的重大机遇，加强东西合作，继续开展“招商引资年”活动，加快引进技术水平高、带动力强的大企业和大项目，推进我区产业升级。坚决制止低水平、高污染项目向我区转移。加强招商队伍建设，认真组织好重大招商引资活动。注重签约项目的跟踪落实，确保履约率、资金到位率和投产率。今年要确保航空口岸开放。(六)切实增强科技创新能力增强科技创新能力特别是自主创新能力，是提升综合竞争力的核心，是利用后发优势实现社会生产力跃升的重大选择。面对经济全球化和新科技革命的迅猛势头，必须把科技教育真正摆在优先发展的战略地位，强化创新意识，培育创新人才，夯实创新基础，为经济社会发展提供强大的科技支撑。提高自主创新能力。要把提高创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高人民福利水平的中心环节，制定完善“十一五”科技发展规划，创新政策环境，加大投入力度，深化体制改革，激发创新活力，提升科技贡献率。继续深化科研院所改革，推进转企院所建立现代企业制度和非营利科研机构建立现代科研院所制度。加快建立一批自治区级以上重点实验室和工程技术研究中心，大力培育和发展各类科技中介服务机构，建立具有我区特色的技术创新体系。加强科研院所与高校的联合攻关，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。组织实施国家重大产业技术开发项目、自治区重点科技攻关和技术创新项目，筛选一批关键领域重点技术和制约我区优势特色产业发展的共性、瓶颈技术，组织科技攻关与示范，推进产学研相结合，形成一批具有自主知识产权的核心技术和专有技术，提升我区经济竞争力。企业、高校和科研机构，应当成为技术创新和知识创新的主体，发挥领军作用。努力夯实教育基础。科技创新，教育是基础，人才是关键。坚持教育的先导地位，加强义务教育特别是农村义务教育，积极推动农村义务教育经费保障体制改革。从今年起全部免除义务教育阶段中小学生学杂费。打好山区“两基”攻坚战，到明年全面实现“两基”目标。大力推进中小学现代远程教育、“3133”等重点教育工程，开展教育强县、强乡(镇)创建活动。加快普及高中阶段教育步伐。大力发展民族教育，构建民族教育优质办学体系。职业教育要调整结构，扩大规模，突出特色，培养大批社会急需的实用人才和高技能人才。高等教育要着力提高质量和效益，加强重点学科建设，大力培养具有创新和实践能力、服务我区经济社会发展的各类专业人才。围绕培养、吸引、使用三个环节，建立有效的培养奖励机制，开发人力资源，推进创新团队建设，努力培养和壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。(七)努力构建和谐宁夏坚持以人为本，统筹协调各方面的利益关系，认真解决好涉及群众切身利益的就业、社保、医疗、环保、安全等问题，促进和谐社会建设。认真做好就业和社会保障工作。要把就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，千方百计扩大就业和再就业。在继续解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和重组改制关闭破产企业职工安置问题的同时，重点做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，提高各类企业的参保率。积极探索建立农村养老保险制度，扩大最低生活保障制度覆盖面。完善公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革，适时调整离退休人员待遇和最低工资、最低生活保障标准以及各类优抚对象的相关待遇。要切实保障进城务工人员的合法权益，解决他们在工资待遇、工作环境和社会保障等方面的问题。认真做好救济、救灾工作，解决城乡特困群众住房、医疗、生活等问题。关心支持残疾人事业。维护妇女、儿童和老年人的合法权益。大力发展文化体育事业。加大政府对公益性文化事业的投入，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加快推进文化体制机制改革，加强文化市场管理，发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。办好第十二届全区运动会。积极申办第七届全国城市运动会。高度重视卫生、人口和计划生育工作。大力发展农村医疗卫生和社区卫生服务事业。用三年时间完成全区乡镇卫生院的改造工作，并实行全额拨款。每个行政村建成一个规范的卫生室，适当提高村医的补贴标准。乡村医疗机构用药实行零利润。从今年起，对山区乡镇医务人员实行定向招生培养。本届政府任期内，全区所有社区要按照统一标准和要求，建立规范化的卫生服务中心(站)。抓好平罗、隆德农村公共卫生综合改革试点。扩大新型农村合作医疗覆盖面。整顿药品生产流通秩序，逐步推行药品招标、配送、价格三统一。开展医院管理年活动，规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，努力解决群众看病难、看病贵的问题。加强重大传染病防控工作。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的覆盖面，继续推进“少生快富”扶贫工程，开展川、山“三无”、“一无”乡(镇)创建活动。积极推行优生优育，提高出生人口素质。切实保障人民群众的生命财产安全。从完善体制、落实责任、健全制度、增加投入、技术改造等方面加大工作力度，重点做好矿山、道路交通、危险化学制品、特种设备、易燃易爆物品等行业和领域的安全监管工作，坚决防止重特大事故的发生。加强气象和各种自然灾害的预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品药品、餐饮卫生等市场监管。加大环境综合治理力度，加强环境安全管理，努力使人民群众喝上干净水，吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。(八)进一步加强民主法制和精神文明建设加强社会主义民主政治建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善基层民主管理制度，加强农村基层政权建设和城市社区建设。全面贯彻党的民族政策，落实民族区域自治法，加快制定民族区域自治条例，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同进步。积极培养、使用回族等少数民族干部。认真贯彻落实宗教事务条例，依法加强对宗教事务的管理，大力减轻信教群众的宗教活动负担，引导信教群众把更多的热情和精力投入到劳动致富、提高生活质量上来。深入推进“平安宁夏”建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策，重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。重视信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动。加强基础工作，不断增强应对突发公共事件的能力，保障人民群众安居乐业。加强涉外国家安全和保密工作。全面实施依法治区规划，加强普法宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。搞好国防教育和国防动员工作，加强民兵预备役建设，做好军转干部和退役士兵安置工作，深入开展双拥共建活动。加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设。加强改进大学生和未成年人思想政治教育。广泛开展群众性精神文明创建活动。三、加强政府行政能力建设在新的起点实现新的跨越，把宁夏的改革开放和现代化建设不断推向前进，是全区人民的共同愿望，也是各级政府的重要职责。各级政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学执政、民主执政、依法执政的总要求，不断提高行政效能和服务水平，切实做到为民、务实、清廉。加快政府职能转变。继续深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，提高运用经济、法律和必要的行政手段调节经济、管理社会的能力，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。完善行政管理决策机制，健全对经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，发挥好政府参事、文史馆员的参谋作用，加强电子政务建设，推进行政管理的科学化、民主化、制度化。完善对行政管理权力的监督机制。提高行政执法水平。按照建设法治政府的总目标，全面落实行政许可法和自治区全面推进依法行政五年规划，依法规范行政执法主体，界定执法责任，相对集中行政处罚权，推进综合执法，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格行政执法责任制度和过错追究制度，完善行政执法监督制约机制。加强行政监察和审计监督。大力加强法制教育，提高广大公务人员特别是领导干部的法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理。加强政风建设。要认真贯彻落实公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价制度，做到奖罚分明。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。畅通与群众的联系渠道，切实改进调查研究的方式方法，真正深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，真心实意为群众解难事、办实事、做好事。坚决反对和克服官僚主义、形式主义，力戒空谈和浮夸。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。坚持清正廉洁，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，永葆共产党人的政治本色。今年，改革发展的任务十分繁重。我们将以公务员能力建设为重点，进一步提高驾驭全局、促进发展的本领，提高攻坚克难、推动改革的本领，提高善于学习、依法办事的本领，提高关注民生、服务群众的本领，提高真抓实干、开拓创新的本领，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍，确保完成各项奋斗目标。各位代表！我区各族人民正满怀信心在全面建设小康社会的伟大征程中阔步前进。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结和带领全区各族人民，牢记使命，不负重托，发奋图强，为构建和谐社会、创造宁夏美好未来而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【固原招商引资】2014年固原市政府工作报告

  2014年1月14日在固原市第三届人民代表大会第二次会议上固原市市长马汉成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年主要工作一年来，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委一系列决策部署，自觉接受人大常委会及代表、政协及委员的监督，齐心协力，攻坚克难，较好地完成了三届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会呈现出稳中求快、向好的良好局面。实现地区生产总值182.95亿元，增长11.8%；地方公共财政预算收入13.06亿元，增长26.3%；全社会固定资产投资231.2亿元，增长31.9%；城镇居民人均可支配收入18789.1元，增长11.5%；农民人均纯收入5359.2元，增长14.3%；社会消费品零售总额49.53亿元，增长14.5%。上述指标除GDP增速、城镇居民人均可支配收入增速分别未完成14%(主要是建筑业未完成计划，影响GDP增速2.2个百分点)和13%的计划外，其他指标全部实现计划目标。城镇登记失业率3.97%，人口自然增长率9.73‰，居民消费价格涨幅3.8%，万元GDP能耗1.267吨标煤，这四项指标完成自治区控制目标。一、经济发展速度加快，质量提升。以提高经济运行质量和效益为中心，力保增长。一是协调落实有效。成立经济协调领导小组，实行市级领导包抓县(区)、企业和重点工作，对经济运行月分析、季报告，做到年初分解任务、年中督促检查、年底考核落实。地区生产总值、固定资产投资、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、地方公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等八项指标增幅居全区五市第一。二是项目带动有效。围绕10件大事，开展重点项目建设大会战，落实建设任务，推动项目建设进度。全年开工500万元以上项目497个，其中100个重点项目开工96个，累计完成投资150亿元，创历史新高。三是产业支撑有效。出台加快特色农业、工业经济发展意见，完善旅游产业发展规划。安排5050万元支持发展，初见成效：特色农业规模效应凸现。主抓基地建设和市场营销环节，主打六盘山农产品品牌。肉牛新增4.5万头，达到90.5万头；马铃薯种薯新增3.2万亩，达到28.2万亩；冷凉蔬菜新增3.9万亩，达到52.6万亩；大田中药材新增2.9万亩，达到10万亩。特色农业为农民人均增收2134元，增长13%。培育自治区级龙头企业20家，新建农业科技示范园6个。农业机械化率57.6%，提高3.2个百分点，农产品加工转化率44.3%，提高1.5个百分点。粮食总产7.99亿公斤。完成农业增加值44.72亿元，增长6%。西吉县被列为国家粮食增产模式科技攻关试点县，泾源县黄牛养殖跻身“全国优秀农业标准化示范区”，彭阳县被命名为“中国辣椒之乡”。工业发展量增质升。认真落实首次召开的工业强市会议精神，启动建设轻工产业园，续建盐化工示范区和各县(区)产业园基础设施，进驻企业181家。中铝煤电铝一体化项目经过多次对接争取，专家现场察勘，形成评审报告，报国家发改委待批。金昱元20万吨PVC项目顺利推进。原州中能振发光伏发电、西吉仁初包装、隆德日普电动车和泾源恒辉实业LED节能照明灯具等项目投产，彭阳王洼煤矿600万吨/年改扩建项目进展顺利。重点工业产品产量稳中有增，生产原煤457万吨，原油13万吨，发电45亿度。完成工业增加值26.74亿元，增长21.4%。服务业结构优化。建成老龙潭·中华龙文化博览园和火石寨地质博物馆，须弥山石窟升级为国家4A级景区，固原市获得最美中国·特色魅力旅游目的地城市称号。与阿联酋皇家投资局达成建设六盘山旅游国际休闲度假区项目意向，对外开放迈出新步伐。西兰银综合物流园一期工程基本完成，新建大型商场2家、农家店和移民新村超市321家，商贸流通等传统服务业明显提升。完成三产增加值90.23亿元，增长12.5%。非公经济迅速发展。出台加快非公有制经济发展实施细则，拓宽融资渠道，支持改造升级，已占经济总量的66%。四是县域经济推进有效。各县(区)围绕资源优势和产业特色，抓典型，创亮点。原州冷凉蔬菜、马铃薯种薯产销两旺，工业园区建设和招商引资取得突破。西吉马铃薯、西芹实现产业化发展，月亮山生态建设效益可观。隆德中药材种植迅速扩规，“城中村”改造力度加大。泾源苗木培育和黄牛养殖品牌效益明显，休闲避暑旅游吸引力增强。彭阳红、茹河流域10万亩设施农业产业带规模喜人，农民收入增幅大。各县(区)初步形成了工农互补、城乡统筹发展的县域经济新格局。二、城乡建设统筹推进，特色明显。城镇化率提高2.2个百分点，达到37.06%。一是城镇发展品质提高。首次召开推进城镇化工作会议，出台加快推进城镇化实施意见。政府投入9.1亿元，推进区域中心城市、县城和中心镇建设。发挥城市规划委员会作用，把好规划审查审批关，完成城市控制性详规和城市道路、供排水、供热、供气专项规划修编评审工作，强化规划的指导作用。拆除违法建筑1471户31.7万平方米，基本遏制了乱搭滥建行为。改造城市棚户区、老旧小区19万平方米。启动西南新区建设，征地1.2万亩，建设九龙路等道路16公里，九龙佳苑、市医院迁建等项目进展顺利。城市规划展示馆主体完工，火车站大桥和萧关路等市区道路建成通车。古雁公园一期工程顺利竣工，成为全区五市首座城市森林公园。宁南区域中心城市功能日趋完善，宜人景象正在形成。实施了西吉慈善大道、隆德星兴购物广场、泾源世纪购物广场、彭阳悦龙新区建设等一批大县城扩容提质工程。三营、兴隆、沙塘、六盘山和古城等中心镇建设特色更加明显。建设美丽村庄20个。开展“美丽固原、洁净城乡”环境综合整治和主干道路大整治大绿化，城乡面貌更加靓丽。二是水路电建设重大突破。宁夏中南部地区城乡饮水安全水源及连通配套工程加快建设，秦家沟水库建成使用，龙潭水库主体完工，中庄水库进展顺利，西吉应急供水工程建成通水，实现了群众40年的企盼和梦想。积极推进路网建设，东毛高速、西静、彭青一级公路和北环路建设进展顺利，固西高速公路及东环路、国道309过境段开工建设，新修农村公路1000公里。完成西南新区高压线路迁移，实施了城乡电网改造升级工程。三是生态建设扩面提质。全面推进水源涵养林种植、移民迁出区生态恢复治理、退耕还林补植补造、小流域综合治理，实施了长城梁二期和城乡大环境绿化工程，完成造林绿化43万亩，治理水土流失317.2平方公里，建成高标准绿色通道528公里。环境污染综合治理力度加大，出台农用残膜回收办法，回收率达40%；城市空气质量优良天数达92%，云雾山、火石寨保护区晋升为国家级自然保护区。三、争取支持助推发展，成效突出。主动争取国家部委和自治区厅局政策、资金、项目支持，带动发展。一是政策争取有成绩。承办了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，提请国家部委解决的54个事项已有32项列入计划，市农业科技园区被科技部批准为国家农业科技园区。我市被列为自治区“三旧改造”试点城市，全市国省干线道路征地拆迁资金由地方承担一半改为自治区按标准补贴，极大减轻了地方财政支出压力。二是资金争取有成效。争取国家、自治区各类补助资金127亿元，有力支持了重点项目和民生工程实施。金融支持地方经济发展作用增强，年末存贷款余额分别达到271亿元和162亿元，存贷比达到59.8%，比去年提高4.3个百分点。三是项目争取有突破。多次到国家部委和自治区相关厅局汇报、争取项目，宁夏六盘山片区扶贫产业试验区建设被列入全国人大重点建议办理，提前开工城乡安全饮水配水项目和高速公路项目，公路投资占自治区年度公路投资的一半以上，破解发展瓶颈步伐加快。四是招商引资有成果。坚持市级领导带头招商，制定招商引资项目集中限时联办制度，成功举办和参加“宁夏固原·山东济南经贸合作推介会”、“福建百名企业家固原行”、“光彩事业六盘行”和中阿博览会等活动18次。引进实施项目226个，实际到位资金103.5亿元，增长33.9%。四、民生改善继续推进，群众满意。认真落实自治区民生计划，15件民生实事全面完成。一是生态移民进度快见实效。严格落实“四不”要求，加快移民搬迁进程。县外搬迁移民9323户4.4万人，完成当年任务的117%。县内搬迁安置移民8063户3.5万人，累计配套设施种植17.8万亩、养殖圈棚8000座，提前两年完成“十二五”县内移民搬迁任务。二是扶贫攻坚措施硬见成效。编制了《六盘山集中连片特困地区(固原市)扶贫开发实施规划(2013—2017年)》，启动新一轮315个贫困村整村推进扶贫开发工作，整合5.88亿元，落实“四到”扶贫措施，减少贫困人口7.2万人。西吉县以危房改造为主的基础扶贫、泾源县整乡推进扶贫试点和彭阳县产业扶贫模式在全区总结推广。三是民生实事落实好见实惠。召开全市教育工作大会，出台办好人民满意教育实施意见，调动各方尊师重教。新建、改扩建校舍21.3万平方米，救助贫困生、营养改善计划等政策全面落实；全力实施中小学校长教师能力提升计划和骨干教师建设工程，高考中考再创历史佳绩。加强人才工作，表彰奖励了首届“六盘英才”。成功举办“唱响中国梦·建设新固原”系列活动，开展广场演出、送戏下乡646场次；隆德县被命名为“中国社火文化之乡”。率先在全区建成669个标准化村卫生室，与宁夏医科大学建立了培养医疗人才平台。上调医疗保险筹资标准，提高报销比例，启动城乡居民大病医疗保险试点。制定加强城乡低保管理服务意见；筹资1390万元，救助困难群众13.9万人。在全区率先试点国家计划生育特殊困难家庭帮扶项目，落实长效节育措施2.2万例，创建自治区“少生快富”工程整村推进村60个，实施“少生快富”工程3011例。转移就业30.57万人，创收37.09亿元。建设保障性住房5000套，重建受灾房2342户，改造危房危窑1万户，解决了近7万人的住房难问题。广泛开展食品药品安全示范创建活动，群众饮食用药安全得到保障。设立价格调节基金，控制物价上涨。城镇就业、水质达标、居民用气、公共交通等问题明显改善，生活质量提高。四是社会治理决心大见成效。“六五”普法扎实推进，“平安固原”创建活动深入有效，公众安全感满意度连续三年位居全区五市第一。下决心从源头治理安全隐患，筹资2813万元治理交通安全隐患41处，全年未发生较大安全事故，安全生产形势持续好转。面对20年不遇的严重雨涝灾害，及时启动防灾减灾预案，全力排查整治隐患，全市筹措3000多万元开展抗灾自救，妥善安置受灾群众，确保了城乡居民生产生活没有出大的问题。组织开展防震防火等应急救援演练，政府应对突发事件的能力增强。以“两创建、两争做”活动为载体，组织宗教人士外出考察、培训研讨，引导宗教与经济社会发展相适应，促进民族团结、社会稳定。顺利完成第九届村委会选举。军民共建、外事侨务、统计档案、气象人防、残疾人等事业取得新成效。五、政府建设强基固本，廉洁务实。坚持立规矩、转作风、求实效，切实推进政府自身建设。一是重制度建设。修订并执行《市政府工作规则》《市政府常务会议规则》，健全工程建设招标、重大投资项目公示、专项资金管理、集体决策重大问题等制度，行政行为进一步规范。完善和健全听证制度，对市区天然气特许经营权进行了公开评定，反响良好。完善信访工作8项制度，畅通了群众诉求渠道。二是重作风建设。认真落实改进工作作风密切联系群众各项规定，政府文件减少20.5%，会议减少26.6%，临时议事协调机构由75个调整为10个，市本级“三公”经费下降20.4%。按规定清理办公用房，全面停建党政机关楼堂馆所。深入开展“三同六送六帮”活动，解决了基层群众的一些实际问题。扎实开展群众评议机关和干部作风活动。认真清理行政审批和收费项目，创优发展环境。三是重效能建设。整合4个园区成立经济技术开发区，理顺了工业园区、市区城管和园林管理工作机制。严格耕地保护制度，高质量完成国土部土地例行督察和卫片执法检查工作，土地管理工作更加规范。强化政府投资项目审计，节约资金7024万元。配合自治区完成债务审计，截止2013年底，全市政府债务余额59.5亿元，债务率34.8%，其中市本级债务余额20.6亿元，债务率44.7%；全市偿还政府债务16.6亿元，偿债率9.7%，其中市本级偿还5.7亿元，偿债率15%，总体保持在安全可控范围内。认真全面落实市委决定事项，办理市人大代表建议21件、市政协委员提案156件，办结率100%。推进政务公开，高质量办理网上政民互动信件3553件。四是重廉政建设。认真落实廉洁自律各项规定，廉政建设责任制深入推进。规范项目审批、资金安排和公共资源交易管理办法，接受社会监督。各位代表，一年的经历和实践，让我们深切体会到：加快固原发展，必须坚持解放思想、更新观念；必须坚持实事求是、科学决策；必须坚持依法行政、和谐建设；必须坚持依靠人民、造福百姓；必须坚持团结奋进、誓拔穷根!一年的拼搏和收获，让我们真切感受到：做好政府工作，离不开自治区党委、政府和市委的正确领导、充分信任；离不开市人大常委会及代表、市政协及委员的有效监督、大力支持；离不开全市广大干部群众的积极参与、共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年的工作既有发展和进步，也伴随着不少困难与问题：一是支撑经济快速增长的动力不足，产业层次低，规模以上企业少，缺乏打基础、利长远的大产业项目。二是城市建设中旧城改造项目建设成本高，征地拆迁难度大，投资发展环境有待优化。三是民间借贷不规范且风险加大，社会治理有待加强，影响社会治安的恶性案件易发、多发。四是民生改善需求大、财力弱，应对自然灾害的能力不强，扶贫攻坚任务艰巨。五是政府工作推进中还存在落实不到位，办事效率不高，行风评议靠后等。这些问题，是我们今后工作寻求突破的着力点。各位代表，发展是永恒的主题，脱贫是坚守的目标，改革是持续的动力，进取是不变的精神。只要我们牢记重托、真情为民，就有力量源泉、精神支柱和开拓勇气，就能战胜发展中的一切艰难险阻!2014年目标任务今年是实现“十二五”规划目标的关键一年。做好各项工作，我市有以下重大机遇：一是发展机遇。党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，中央经济工作会议明确的稳中求进发展总基调，国家即将实施的“丝绸之路经济带”，加快宁夏内陆开放型经济试验区建设的战略决策，以及自治区党委十一届三次全会提出建设“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”的任务和制定的宁夏空间发展战略规划，将拓展我市加快发展的空间。二是政策机遇。国家支持西部地区、老少边穷地区发展的政策力度继续加大；自治区出台深化改革推进经济社会发展若干问题的决定、产业转型升级和结构调整实施方案等政策，更加注重在扶贫攻坚、产业发展、城镇建设、危房改造等方面的投入，将支持我市加快发展。三是内生机遇。我市经过多年发展和积累，一些制约瓶颈逐步破解，形成的资源、生态、人文等优势蓄势待发，市第三次党代会确定的“把握一个主题、推进三个转变、实施六大战略”总体要求，以及配套出台的工业强市、城镇化发展、特色农业增效等意见和决定明确的发展思路、目标和工作重点已形成共识，全市上下务实为民、激情干事的氛围越来越浓，将助推我市加快发展。只要我们抢抓机遇、趁势而上，就一定能实现更高质量、更快速度、更好效益、更加惠民的发展。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区十一届人大三次会议精神，认真领会落实中央和自治区经济工作会议部署，按照市委三届四次全委会稳中求快总基调和“抓好‘六项重点’、破解‘三大难题’、推进‘五个创新’”总要求，以深化改革为动力，以强市富民为目标，以建设服务型政府为核心，以抓好100个重点项目和20件民生实事为重点，推进产业升级、城乡发展、项目建设、民生改善和改革开放五项工作，提升经济发展、城镇管理、工作创新、社会治理和政府服务水平，促进全市经济社会平稳健康发展，为实现建设富裕文明和谐幸福新固原、与全区同步进入全面小康社会目标艰苦创业(简称五推进五提升)。主要目标是：地区生产总值增长12%左右，地方公共财政预算收入增长15%(市本级增长15%)，全社会固定资产投资增长30%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在10.5‰以内，完成自治区下达的节能减排任务，力争城市空气质量优良天数稳定在95%以上。各项目标的确定，既贯彻了国家和自治区经济发展稳中求进的总基调，体现了经济增长要有质量和效益，考虑了农村改革红利扩大、促进农民增收的因素，又兼顾到经济下行压力继续存在、推动经济快速增长的新动力有限。确定GDP增长12%左右，主要基于我市基数低，实现与全区同步进入全面小康社会的任务重、差距大，经济增速理应高于全国增长7.5%左右、全区增长10%左右。实现目标任务，重点抓好以下工作：一、推进产业升级，提升经济发展水平产业升级是我们拔除穷根的根本举措，制定并实施我市《产业结构调整和优化升级方案》，指导今后产业健康发展。安排6000万元推动产业优化布局、扩大规模、提质增效。助推特色农业增效。以建设国家农业科技园区为抓手，安排2000万元，按照“一县一业”和“产加销”一体化模式，发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材和特色农产品加工五大产业集群。其中安排1000万元，扶持肉牛养殖，新增肉牛10万头，达到100万头以上。优质马铃薯稳定在100万亩以上。每个县(区)建设一定规模的永久性蔬菜基地，新增设施及大田蔬菜2.5万亩，达到55万亩。大田中药材达到13万亩。苗木达到36万亩。支持发展原州天启薯业、西吉华林和佳立公司等区、市农业产业化龙头企业15家，培育农民专业合作社50家，引进5000万元以上特色农业项目5个，农产品加工转化率力争达到50%。每个县(区)建设1个农业机械化示范园区，农业机械化率增长2个百分点。农业增加值增长5%以上。助推工业经济扩容。全力推进工业强市战略，安排3000万元，加快园区发展和项目建设，重点发展能源、节能环保新材料、农产品加工、战略性新型产业四大主导产业集群。完成盐化工示范区、轻工产业园和五县(区)产业园基础设施续建工程，探索建立与发达地区合作共建园区机制，新签约投资过亿元项目10个。开工建设中铝煤电铝一体化、福宁广业马铃薯淀粉深加工、家道公司全谷物食品产业园、申科电力设备制造等项目，加快建设王洼煤矿千万吨级矿区、欣正天然气液化、原州邦德电动自行车二期、西吉风光互补LED灯具、隆德佐源集团菊芋深加工等项目，建成金昱元20万吨PVC、恒辉实业轻工建材市场、银南建筑装备制造电梯及自动旋转门、晶得10兆瓦光伏电站等项目。扶持中小微企业改造升级，延长产业链，提高附加值。工业增加值增长20%，其中规模以上工业增加值增长16%。助推服务业提升。安排文化旅游发展资金1000万元，完善基础设施，提高服务质量，全力打造内陆开放型经济试验区的“旅游特区”和“国家级旅游扶贫示范区”。完成六盘山红军长征景区游步道景观工程和重点景区基础设施建设工程，尽早开工建设六盘山旅游国际休闲度假区，根据条件适时开工建设博物馆文化产业城一期工程。争取建设福银高速李庄至泾河源镇旅游专线，争取改扩建须弥山—火石寨—六盘山和固原—中卫、固原—平凉旅游通道，构建六盘山旅游圈。扩大对外宣传，力争接待游客250万人次，实现旅游社会总收入12亿元。完成西兰银综合物流园二期工程，打造特色商业街区6个，建成西南新区标准化菜市场，改造提升商贸餐饮等传统服务业。鼓励兴办金融机构，创新金融发展，支持产业升级和农民增收。积极发展电子商务，推进特色农产品网上交易，扩大六盘山农产品市场占有率和知名度。三产增加值增长11%。助推非公经济壮大。认真落实加快非公有制经济发展实施细则，优化服务环境。积极争取国家项目，扶持做大做强一批骨干民营企业。改革工商登记制度，拓宽非公经济发展领域，激发发展活力。力争非公经济增长15%。助推县域经济发展。继续落实市级领导包抓县(区)和重点工作责任制，支持各县(区)发挥优势，整合资源，突出特色，在现代农业、城镇建设、环境改善、危房改造等方面打造精品工程、亮点工作，壮大综合实力。继续抓好县域经济观摩、督查考核，形成优势互补、竞相发展的良好态势，提升县域经济发展水平。二、推进城乡发展，提升城镇管理水平落实中央城镇化工作会议精神，按照全市加快推进城镇化实施意见，突出城乡统筹、产城融合发展，构建“1411”城镇体系，全力打造“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”城市形象。加快城乡规划修编和管理。根据《宁夏空间发展战略规划》，统筹规划生活居住、产业布局、生态建设空间布局，完善城市总规，编制相关专项规划，修编控制性详规，组织编制乡镇、美丽村庄建设规划。各县(区)成立城乡规划委员会，把好规划关。制定城镇、乡村规划和建设管理办法，依法加强城乡规划和管理，切实维护规划的权威性和严肃性。加快区域中心城市建设。按照生态园林和文化旅游城市的特色定位，完善城市功能。开工建设福银高速固原南出口、古雁路下穿福银高速公路桥，建成东环路、北环路、固胡路。加快西南新区建设，完成九龙佳苑、市医院迁建等项目主体工程。改造老城棚户区1万户。推进“四大主题公园、四条生态山脉、四大水库湿地”建设，开工建设古雁公园二期、儿童公园、九龙公园和北海湿地公园，提高宁南区域中心城市综合承载能力。加快城镇和美丽乡村建设。合理配置资源，推动县城、中心镇和美丽村庄扩容提质、协调发展。重点实施西吉文化广场、隆德灵龟山公园一期、泾源龙脊山森林公园、彭阳悦龙山新区等项目。年内集中打造黄铎堡、将台、联财、泾河源、王洼等中心镇和25个美丽村庄。改革城乡户籍管理制度，完善社保、医保、住房保障政策，促进农业转移人口就近市民化。加快城市精细化管理工程建设。进一步改革理顺城市管理体制机制，推进市区共建共管。组建城市综合执法机构，提高城市管理效率和水平。以建设智慧固原为目标，开展数字城管工程建设。全面启动国家园林城市、环保模范城市、水生态文明城市、文明城市和自治区卫生城市“五城”联创活动，不断提升城市品质。三、推进项目建设，提升工作创新水平项目建设是破除固原发展瓶颈，实现强市富民、跨越发展目标的根本手段，必须紧抓不放，常抓不懈。抓好前期工作。抓好东线高速原州高台至彭阳高寨段、泾河源至华亭高速、彭阳至麻子沟圈(庆阳界)公路项目和宝中铁路复线建设项目的前期工作。组织开展“准备之冬、开工之春”活动。重点抓好项目开工前的征地拆迁、土地报批、规划设计和招投标工作，争取上半年全部开工建设。启动“十三五”规划编制前期工作，论证储备一批增后劲、利长远的大项目、好项目，争取更多项目进入国家和自治区的大盘子。抓好项目建设。以提高项目建设进度、质量、服务为抓手，实施100个重点项目(续建44个，新建56个；具体项目见附件1)。着力破解水、路、绿“三大难题”，提升可持续发展保障能力。围绕建设“智能水网”，加快建设中南部城乡饮水安全水源及连通配套工程、清水河干流防洪工程(固原段)、中型水库抗旱水源提升改造工程、20座病险水库除险加固和10处农村饮水安全工程，完成盐化工示范区引水工程，全力保障生活、生产、生态用水安全，保持水价合理。围绕建设“致富路网”，加快建设东毛、固西高速和彭青、西静一级公路等项目，完成国省干道309过境段改造工程，新建农村公路500公里，打造高效便捷、互联互通的高速交通网络。围绕建设“生态林网”，实施长城梁绿化续建、饮马河流域生态治理及中庄水源地保护、西吉月亮山水源涵养生态修复项目；每个县区争取修建一座休闲生态公园；把植树造林作为生态建设的“一号任务”，鼓励发展林药、林草经济，完成造林绿化、封山育林和移民迁出区生态恢复治理100万亩；争取国家水资源和生态补偿试点，探索建立矿产资源补偿机制，推进大六盘生态长廊建设，全力保护好山青水秀、地绿天蓝的“绿色固原”形象。抓好资金保障。争取国家、自治区补助项目资金70亿元，争取融资10亿元，其中发行债券7亿元。支持鼓励社会资金参与项目建设，争取金融机构存贷比达到75%。创新招商机制，完善优惠政策，实行招商引资项目全程代办服务，引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、劳动就业率高的项目，力争招商引资实际到位资金达到130亿元以上。抓好协调服务。落实重大项目推进工作办法，建立项目争取、建设、管理、协调服务联动机制。落实市级领导、部门领导包抓重点项目责任制，对重大项目建设一线指挥，现场协调解决问题，营造良好的项目建设环境。四、推进民生改善，提升社会治理水平牢固树立民生改善投入只增不减、市民生活质量只提不降、民生实事覆盖面只扩不缩的为民理念，竭力办好富民、便民、惠民、安民的20件实事(具体内容见附件2)。加大生态移民致富力度。加强协调对接，完成县外移民25095人，争取全面完成“十二五”生态移民任务。县内移民抓好基础配套、产业培育、社会治理和生产生活方式转变，实现管得好、逐步能致富目标。加大扶贫开发攻坚力度。抓好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会政策和项目的对接落实。开展河川、红耀、杨河、六盘山、红河5个乡(镇)整乡推进扶贫试点。加强资金整合和闽宁协作、社会帮扶工作，整村推进扶贫开发125个贫困村，减少贫困人口7万人以上。严控政策外生育，实施“少生快富”工程3000例，创建“少生快富”示范户500户。加大危房危窑改造力度。编制全市危房危窑改造实施方案，把危房危窑改造与推进整村扶贫开发、建设美丽乡村结合起来，按照县区负责、统一规划、统一标准、分类安置、就地翻建、因地制宜的原则，完成危房危窑改造30000户，切实改善群众居住条件。加大尊师重教力度。认真落实办好人民满意教育实施意见，启动新一轮学前教育三年行动计划，迁建市幼儿园，新建6所县城幼儿园，每个乡镇办好1所中心幼儿园。加快标准化学校建设，争取立项新建西南新区中学，扩建固原二中、回中、特教中心，实施隆德四中、西吉二中等初中校舍和薄弱学校改造项目，迁建彭阳职中。争取立项建设六盘山高等职业技术学院。推进民办教育、特殊教育发展。加强教师队伍建设，提高教育质量。加大社会治理创新力度。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，依法化解涉法涉诉信访案件。严厉打击违法犯罪，增强群众安全感。依法加强社会组织管理，加强民间借贷监管，规范市场经济秩序。建成市应急指挥中心，健全防灾减灾救灾平台。开展安全生产重点领域、突出问题大整治，有效遏制重特大事故发生。强化食品药品全程监管，保证群众舌尖上的安全。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展(简称“两个共同”)主题，树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开(简称“三个离不开”)的思想，依法依规加强宗教事务和活动管理，促进民族团结、宗教和顺。重视国防和民兵预备役建设。支持中央、自治区驻固各单位和人民团体为全市经济社会发展做出新贡献。五、推进改革开放，提升政府服务水平改革开放是我市跨越发展的强大动力，也是用好机遇、破解难题的关键一招。改革开放促发展。认真落实市委三届四次全委会确定的推进“五个创新”部署，坚持解放思想、改革开放、创新驱动，积极稳妥推进以经济体制改革为重点的各项改革，营造公平、开放、有序的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。完成农村土地承包经营确权颁证，加快农村土地流转，盘活农村经济发展。改革完善城乡一体发展机制、土地征用政策和目标管理考核办法，建立科学有效的激励机制。抢抓“丝绸之路经济带”和“两区”建设机遇，提升固原扶贫开发示范区承载力。承办陕甘宁蒙毗邻地区联席会议，加强区域交流合作，扩大对内对外开放。争取自治区召开第五次固原工作会议，出台推进改革创新，加快固原发展的政策机制。转变职能强服务。加强向先进学习、向市场放权、向民生聚力，促进行政理念由管理向服务转变。按照统一精简效能原则，转变政府职能，深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和人员调整，理顺权责关系，提高综合治理能力。实现机构、人员、行政经费只减不增，降低行政成本。按照政事分开、管办分离的原则，统筹推进事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。今年2月底前提出全市政府机构改革方案，上半年完成改革任务。简政放权优环境。以处理好市场与政府的关系为核心，以打造比东部更优、西部最优发展环境为目标，深入推进行政审批制度改革。建立政府权力清单和负面清单制度，负面清单以外的经济活动一律取消审批，凡直接面向基层的经济社会事项一律下放县级政府，凡市县内的企业核准项目一律实行备案制。清理行政审批事项和行政事业性收费项目，实现“三个减少60%以上”，即审批事项减少60%以上、收费项目减少60%以上、审批事项和民生服务事项办理时限减少60%以上。保留的事项和民生服务事项全部进驻政务服务中心和民生服务中心，实行一门受理、并联审批、多证联办，逐步推行网上审批办理，提高审批和办事时效，打造宁夏用时最短、办事最快的政务环境。改进作风树形象。进一步完善调查研究、专家咨询和市民听证等办法，严格执行《市县(区)党委重大事项集体决策制度(试行)》，提高民主决策水平。坚持依法行政和民主议政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极推进政协协商工作计划落实。严格落实中央、自治区和市委改进作风各项规定，进一步改进会风文风，会议和文件数量再压缩20%以上。厉行节约，反对浪费，实现市级“三公经费”压减10%以上。按照自治区党委和市委的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”方面存在的突出问题。重视和加强政府系统党建工作，充分发挥党员干部的带头示范作用。倡导艰苦创业、务实苦干作风，深入基层、深入一线，帮助群众解决实际困难。加强责任、诚信政府建设，牢固树立责任意识，勇于负责，敢于担当。做到守土有责，承诺必兑，偿还旧账，控制新债，多留财富，不留包袱。加大明察暗访和行政问责力度，严惩不作为、乱作为行为，严肃查处各类损害群众切身利益的违法违纪案件。严格执行廉政建设责任制，强化审计监督，提高资金使用效率；落实政府类投资项目招投标制度，坚持用制度管权管事管人；扩大政务公开范围，实现决策、管理、服务、结果“四公开”，从源头上预防和遏制腐败。深入推进群众民主评议行风政风活动，适时开展电视问政、微博问政，接受市民和企业评价，引导督促政府工作人员履职尽责、用心想事、激情干事、竭力成事。树立政府科学执政、依法行政、务实勤政、廉洁从政的良好形象。各位代表，改革号角催人奋进，脱贫任务时不我待。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入实践科学发展观，坚定信心，艰苦奋斗，为实现建设富裕文明和谐幸福新固原、与全区同步进入全面小康社会目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【中卫招商引资】2014年中卫市政府工作报告

  2014年1月15日在中卫市第三届人民代表大会第二次会议上市长徐力群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，也是全市经济社会发展取得显著成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，在广大干部群众的团结拼搏下，市政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“旅游优先发展、外煤进宁、城市化带动、扶贫攻坚”四大战略，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全市经济社会保持了良好发展态势，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值278亿元，增长11%；地方公共财政预算收入17.1亿元，增长15.8%；固定资产投资310亿元，增长26%；社会消费品零售总额50.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入20082元，增长12.4%；农民人均纯收入6674元，增长12.6%。一年来，主要做了八个方面工作：一、坚持创新发展，旅游产业快速提升创新机制驱动。注重顶层设计，委托专业机构，聘请知名专家，编制了中卫市旅游产业发展总体规划、沙坡头旅游经济开发试验区规划和中卫市旅游新镇规划。出台财政、税收、金融等22条优惠政策，获批发行旅游企业债券7亿元，中卫中青旅有限公司挂牌运营，与港中旅初步达成合资合作框架协议。实施旅游标准化体系建设，全国第二批旅游标准化试点城市顺利通过自治区验收，沙坡头被评为“国家生态旅游示范区”。重点项目拉动。实施沙坡头景区提质扩容、金沙岛改造提升、南长滩千年党项民俗村改造、腾格里湿地生态修复等28个重点项目，新建南长滩拓跋寨、中宁枸杞文化博览中心、海原民族文化产业园等16个旅游项目。沙坡头景区新增直升机、游艇等高端旅游项目，完善旅游接待服务和交通组织系统，旅游业态日渐丰富，产业链条不断延伸。全年接待游客285万人(次)，增长21.7%，实现旅游总收入22.4亿元，增长22%。宣传营销推动。对接客源市场开通旅游包机，102架包机飞抵中卫，51列旅游专列抵达沙坡头。与30家旅行商、32家电视媒体、102家网站合作宣传推介中卫，中卫荣登“2013旅游业最美中国榜”，被新华网评为“最美中国·民俗民族风情旅游目的地城市”。二、坚持跨越发展，新型工业持续增长全力保工业增长。建立工业运行监测月报制度，实行市级领导包抓“三个十”责任制。投入5200万元，实施电价补贴、担保贴息等扶持政策，帮企业解困，促企业发展。规模以上工业企业达100家，产值过亿元企业51家，规上工业增加值持续高位增长，预计实现工业增加值106亿元，增长17%。加快建设重点项目。完成甘塘能源储备转运基地规划，甘武铁路二线获国家发改委批复，通道建设取得突破。新建、续建工业项目52个，完成投资159亿元，锦宁巨科铝板深加工、宁钢二期技改等18个项目建成投产，新增产值28亿元；中宁景津集团60万吨金属锰一期、重庆紫光10万吨蛋氨酸等32个项目开工建设，投产后可新增产值216亿元；以光伏和风能为主的新能源产业发展迅速，保利协鑫等39家新能源企业入驻中卫，在建和建成的新能源项目规模达1790兆瓦。大力实施招商引资。以“前店后厂”创新模式成功实现与美国亚马逊签约，宁夏中关村科技产业园挂牌成立。引入宽带资本组建西部云基地科技有限公司，完成数据中心选址。成功引进3000万吨煤分质利用、中宁光热电一体化、海原中银绒业等重点项目，大力推进中电投2×350兆瓦热电联产机组等招商项目79个，到位资金266亿元，增长21%。切实抓好节能减排。制订节能环保对标工作方案，完成天元锰业20万吨电解金属锰热动力节能技改等项目6个，实施宁钢集团脱硫工程治理、城市污水处理、工业废水治理、农业面源减排等项目33个，淘汰落后产能1万吨，万元GDP综合能耗下降2.4%，四项主要污染物削减完成自治区下达年度指标。三、坚持统筹发展，城乡一体化加快推进城市更加宜居宜业。大力实施街巷改造、深度保洁、绿化亮化、秩序建设、精品开发“五大战役”和城市“六创”活动，国家园林城市顺利通过验收。开工建设“大河之舞”主题文化公园、沙坡头水镇等精品工程，拆除市区14个片区所有集中连片棚户区，新建、改造鼓楼东西街和南苑路等城市道路37条54公里，改造城市广场5个，填平补齐一大批城市公共设施。城市管理实现精细化、常态化和制度化，“以克论净”深度保洁经验得到自治区党委、政府肯定并在全区推广。新农村建设扎实推进。实施农村危房改造、垃圾收处、村容村貌改善、农村消防体系、天然气进农户“五大”工程和主干道路大整治大绿化工程，修建农村公路564.5公里，建成农民新居6处，整治旧庄点74个，改造农村危房11699户，天然气入户2000户，组建乡镇消防队15个。沙坡头区农村垃圾全部实现户分类、村收集、镇转运、市集中处理，农村人居环境明显改善。带动三产不断繁荣。编制完成中卫市现代物流业发展规划，开工建设中卫、中宁黄河公路大桥改扩建、孟家湾至北长滩公路、黑城至海原高速公路等路网工程。四季鲜农产品批发市场投入运营，全民创业城、城市商贸综合体主体完工，中宁陆路口岸封关运营。石嘴山银行中卫分行挂牌设立，全市金融机构贷款余额达309.8亿元，增长24.1%。金融、房地产等现代服务业健康发展，预计实现第三产业增加值109亿元，增长8%。四、坚持集约发展，现代农业形成规模特色农业提质增效。建成硒砂瓜品质品牌核心保护区20万亩，创建全国绿色枸杞标准化生产基地10.4万亩，发展高垄管道灌溉马铃薯3万亩、供港蔬菜3万亩。培育农产品加工龙头企业17家，新注册农民专业合作社508个。中宁县被评为“国家级蔬菜栽培标准化示范区”，宁夏红“蛇龙珠”葡萄酒荣获“中国年度十佳葡萄酒”。草畜产业扩规提质。出台奶(肉)牛产业发展扶持政策和促进鸡产业健康发展意见，种植优质饲草120万亩，改扩建奶(肉)牛、生猪养殖园区62个，肉牛、羊只、生猪饲养量分别达25万头、196万只、106万头，奶牛存栏4万头。农业基础不断夯实。实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造等农田水利项目82个，建设高标准农田11.9万亩，改造中低产田5.9万亩，改善灌溉面积57万亩，新增旱作基本农田4.3万亩。实施土地整理项目7个，整理土地17.5万亩。出台中卫市政策性农业保险若干规定，农业保险实现全覆盖，粮食生产实现10连丰。五、坚持全面发展，社会事业不断繁荣加快发展教育事业。促进义务教育均衡发展，改造农村校舍80所20.5万平方米，建成中卫九小、中宁十小、海原四中等中小学校5所。落实“三免一补”资金1.13亿元，惠及学生26.7万人。加快发展幼儿教育，新建、改扩建幼儿园24所，学前一年幼儿毛入园率达94.3%(沙坡头区达到96.4%)。大力发展职业教育，中卫职业技术学校与区内5所高职院校开展合作办学，暨南大学5年内定向为中卫培养硕士研究生30名。编制中卫市人力资源开发利用十年规划，建成市级企业研发机构7家，新建院士工作站2个，实施联合国宁夏沙漠化防治等科技项目36个，申请专利107件。繁荣文化体育事业。着力加强文化建设，深入开展文化惠民工程，建设数字“农家书屋”452个，放映农村数字电影2616场，文化下乡演出830场(次)。建成村级体育健身广场20个，开展大型全民健身活动13次。推动文化旅游融合发展，成功举办第12届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段活动，群众精神文化生活日益丰富。深化医药卫生体制改革。实行医药分家管理模式试点，推行社区和基层医疗机构药品零差率销售。建成市人民医院医疗中心、4个乡镇卫生院门诊楼、177所标准化村卫生室，群众医疗需求基本满足。加强人口计生工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在自治区下达指标之内，沙坡头区被评为“全国人口计生阳光统计示范单位”。六、坚持和谐发展，民计民生显著改善健全社会保障体系。新增财力70%用于改善民生，年初确定的10件民生实事全部完成。城乡居民社会养老、医疗保险统筹覆盖面不断扩大，基础养老金标准和住院医疗报销比例进一步提高，社会保障卡持卡率达95%以上。健全社会救助体系，城乡低保、五保供养、孤儿养育、高龄津贴、重点优抚对象、重度残疾人保障实现全覆盖。新建创业示范基地10个，提供新就业岗位5660个，转移农村劳动力18.8万人，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%。开工建设保障性住房12449套78万平方米，保障房受益面进一步扩大。加快推进扶贫开发。实施重点村“整村推进”42个，开工建设生态移民项目区8个，建成移民住房1593套，安置移民2337户10282人。移民区种植枸杞1.4万亩、苹果0.8万亩，养殖肉牛5460头，山区2.3万人稳定脱贫，6.8万贫困人口生产生活得到明显改善。加强社会管理创新。扎实推进“平安中卫”建设，建设智能图控、智能交通工程等立体化治安防控体系，整治“三无”小区，依法严厉打击邪教、传销等违法犯罪活动，群众安全感不断增强。加强市区摩托车管制，摩托车上牌率达95%，规范了城市秩序。建立餐饮服务食品无遗漏监管机制，餐饮卫生明显改善。建成安全生产在线智能视频监控系统，153家生产经营单位850处重点部位实现即时监管，全市安全生产形势平稳。深化信访“五联动”工作机制，实行市级领导包抓重点信访案件制度，建立法律援助全覆盖体系，依法加强宗教事务管理，全市民族和睦、宗教和顺、社会和谐。七、坚持可持续发展，生态建设成效明显实施生态修复项目。重点实施腾格里沙漠湿地修复、工业园区绿化、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复等项目，新增造林31.8万亩。完成市区“36纵26横”大绿量、多层次、全覆盖绿化改造工程，城市绿地率和绿化覆盖率分别达37%和39%。中卫市荣获“全国十佳生态文明建设示范城市”和“2013年度中国生态文明价值城市”。加快发展循环经济。积极探索光伏产业生态化重组路径，加强城市水源地保护、水污染防治和大气污染治理，黄河干流中卫出境断面二类水质达标率100%，沙坡头区环境空气质量优良天数达320天。实行生产、流通、消费过程减量化、再利用、资源化，推进绿色低碳发展，沙坡头区成为国家可持续发展实验区，中宁工业园区跻身国家20个循环化改造示范试点园区。大力推广节水技术。实施污水治理、中水利用等工程，加快节水型社会建设，实行最严格水资源管理。开工建设20万亩高效节水农业示范基地，建成2.7万亩，8万亩正在进行土地流转。加强农村基层水利服务体系建设和农村饮水安全工程管理，高效节水灌溉技术推广成效明显。八、坚持依法行政，政府自身建设不断加强推进民主法制建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议38件、政协委员提案222件，办复率100%。积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施国家公职人员行政法规培训考试五年规划，培训1.6万人，沙坡头区被评为“全国法治县(区)创建先进单位”。切实加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”，停建各类楼堂馆所，“三公”经费支出较上年下降27%。实行网上采购，节约资金1.7亿元。成立中卫市国资委，加强国有资产管理，强化审计监督，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。严肃查办违纪违法案件121件，给予党纪政纪处分135人，挽回经济损失700余万元。切实加强政风行风建设，群众评议机关和干部作风连续5年列全区5市第一。不断提升政府效能。减少、合并政府议事协调机构28个，压缩文件43.3%，减少会议34.3%。精简行政审批事项136项，减少行政收费项目39项。主动公开行政审批、财政预算等信息，广泛接受社会监督。实行工业项目行政审批代办和零收费制，综合服务窗口全程代办，所有行政审批“一个窗口进、一个窗口出”一站限时办结，收费全免。实行市长督办副市长和“五定”工作法，市政府常务会议督办重点工作146项。市长信箱解决群众诉求2458件。全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得了新的业绩。各位代表，过去的一年，全市稳增长收到了明显成效，促发展取得了长足进步，惠民生实现了较大突破，全面建设小康社会迈出了坚实步伐。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、开拓创新的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量较小，发展基础相对薄弱；产业结构不尽合理，节能减排形势严峻；山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨；城镇化进程较为缓慢，现代服务业发展滞后；社会治理还需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重等。对此，我们要高度重视，采取强力措施，切实加以解决。2014年主要工作今年是中卫建市十周年，也是在新的起点上全面深化改革、谋求转型跨越的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区“两会”及市委三届四次全体会议精神，以建市十周年为新起点，深入实施“四大战略”，紧紧围绕“1050”(10项行动计划、50个重点项目)工作任务，进一步抓改革、调结构、转方式、惠民生、促和谐，奋力开启中卫二次创业新征程，加快建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上工业增加值增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在10.05‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降6%以上，努力完成自治区下达的节能减排任务。一、深化改革开放，建设开放中卫进一步解放思想。建设开放中卫，关键是解放思想，核心是树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，正确处理好政府和市场的关系，按市场规律办事，该管的坚决管好，不该管的交由市场和社会组织。重点是发挥企业在市场中的主体作用，加快建立现代企业制度，激发企业活力，坚决清除对非公有制经济各种形式的不合理规定，使非公有制经济真正成为经济增长的主力军。关键是各级领导干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，坚持在解放思想中统一思想，深入开展“五破五立”解放思想大讨论，破除急功近利、竭泽而渔的思想，树立环保为先、绿色发展的理念；破除部门至上、各行其是的思想，树立服从大局、服务发展的理念；破除得过且过、不思进取的思想，树立奋发有为、争先进位的理念；破除固步自封、因循守旧的思想，树立开放包容、敢闯敢试的理念；破除坐而论道、怕担责任的思想，树立真抓实干、敢于担当的理念。以更大的决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，能改的先改起来，能干的先干起来，能用的办法先用起来，大胆探索、大胆实践、大胆突破，以思想大解放推动中卫大发展。加快推进改革创新。建设开放中卫，核心是打造“两优”环境，大力实施改革创新行动计划，全面推进行政体制、农村土地产权制度、教育领域综合改革、文化卫生体制、财税金融、社会治理体制等重点领域和关键环节改革，6月前完成市县(区)政府机构改革，加快事业单位分类改革，深化经济体制改革，统筹社会领域改革，创新行政管理方式，增强政府治理能力，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。加快实施建设服务高地行动计划，推进行政审批制度改革，实行“两个清单”(行政审批事项负面清单、政府权力清单)，采取“一个模式”(审批服务“一门受理、多证联办”)，坚持“三个一律”(凡负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向基层、面向群众，由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限，企业核准项目一律实行备案制)。出台中卫市人民政府“两优”行政审批制度和“两优”行政审批轮值主席会议制度，把行政审批事项从229项减到80项，审批时限从最长60天压缩到5天，把多窗口办理合并到一个窗口办理，把诸多的行政审批前置要件改为后置要件，取消所有行政性收费，打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。不断扩大对外开放。建设开放中卫，突破口是扩大对内对外开放，抢抓建设丝绸之路经济带战略支点的重大机遇，用好中阿合作平台和内陆开放型经济试验区有关政策，加强与阿拉伯国家的合作，加强与北京、新疆、内蒙古等地区的合作，加强与世界500强及大型民营企业的合作。以“前店后厂”模式建设宁夏中关村科技产业园，深化与亚马逊、奇虎360等龙头企业合作，推进西部云基地建设，吸引电子商务、物联网、网络金融、云服务等企业进驻，大力发展信息产业。加快推进甘塘能源储备转运基地建设，争取国家尽快批复规划，启动建设主干道路、变电站、供水工程等基础设施。以“深度合作开发”模式，启动旅游经济开发试验区建设，组建沙坡头旅游经济开发试验区管委会，将旅游经济开发试验区建成集“产、居、商、旅”四位一体的综合性旅游开发区。以“政企合作”模式，创办中阿科技大学，搭建大宗商品O2O交易平台，构筑全方位、多层次对内对外开放新格局。二、推进经济转型，建设富裕中卫调整优化产业布局。大力实施产业结构调整行动计划，坚持“环保为先、增量从优、长短结合、淘汰落后”的原则，以“一园一区四基地”为载体，加快实施“3321”(三优先、三推进、二审慎、一淘汰)计划，即优先鼓励发展旅游、物流和信息三个产业，积极稳妥推进疆煤为主的煤炭清洁利用、光伏和风能为主的新能源、特色农产品及其加工三个产业，审慎适度发展冶金、精细化工两个产业，坚决淘汰一批污染严重和能耗居高不下的落后产能，力促经济转型升级。进一步优化投资结构，集中开工建设50个重点项目，主要是中关村科技产业园数据中心等20个工业项目，旅游新镇等10个旅游项目，城市森林公园等8个城市建设项目，高效节水灌溉等5个农业项目，甘武铁路二线等5个交通项目，中阿科技大学等2个社会事业项目，以大项目促进结构调整，推动转型升级。突出发展新型工业。坚持招大商选优商。健全完善市级领导定点包抓重大招商项目、招商项目准入评估、招商引资联席会议等制度，形成市级领导顶层推动、主管部门牵头负责、县(区)部门协同推进的招商引资新机制。修订完善中卫市招商引资相关政策，积极争取国家和自治区资金、项目及政策支持，严格项目准入机制，变“招商引资”为“招商选资”，年内完成招商引资到位资金300亿元。加快推进重点项目建设。按照新型工业化的要求，积极推进工业结构战略性调整，创设中卫创新研究院，启动运营宁夏中关村科技产业园，开工建设新一代数据中心，建设智慧产业城，抓好云计算配套服务基础设施建设和产业发展。重点推进新疆广汇1000万吨煤分质利用、金沙江40亿立方米煤制天然气、中电投2×350兆瓦热电联产机组、600兆瓦新能源发电等重大项目建设。加快推进重庆紫光10万吨蛋氨酸、中宁景津集团60万吨金属锰二期、锦宁120万吨铝镁合金二期、海原中银绒业羊绒制品等续建项目，努力构建可持续发展的现代工业体系。大力扶持非公有制经济和中小微企业发展。实施“百家成长、千家培育”工程，培育自治区级中小企业100家、销售收入过100亿元企业1家、销售收入过50亿元企业3家。落实鼓励支持中小微企业繁荣发展20条政策，引导民间借贷合法发展，扩大中小微企业贷款规模，力争新增贷款20亿元，提供贷款担保20亿元。市县财政每年安排5000万元用于中小微企业贷款逆向贴息，大力营造非公有制经济和中小微企业快速发展的良好环境。大力发展现代农业。构建新型农业经营体系。积极推进农村集体土地确权登记颁证，引导农村土地经营权有序流转，集中发展绿色枸杞、硒砂瓜、酿酒葡萄、马铃薯等特色产业。探索试行土地承包经营权担保、抵押、入股，推进家庭农场、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体共同发展。积极培育各类农村专业合作组织，扶持宁夏红、早康枸杞、夏华肉食品等农业产业化龙头企业健康发展，不断提高农业生产的规模化、集约化、市场化水平。促进特色农业提质增效。推进20万亩绿色枸杞基地建设，发展枸杞标准化示范园2万亩，加强与特步集团等知名企业合作，推动枸杞产业向品牌化、规模化、深加工方向发展。建设硒砂瓜品质品牌保护区40万亩，建成四季鲜硒砂瓜销售中心。发展质数水稻1万亩、制种玉米4.3万亩，启动10万亩葡萄基地基础设施建设，年内种植酿酒葡萄1万亩。建设设施农业提质增效示范园8个，全市设施农业面积达到20万亩。加快发展草畜产业，新建万头奶牛场2个，千头奶牛场3个、肉牛场2个，全市奶牛存栏4.5万头、肉牛饲养量达到27万头。不断夯实农业发展基础。实施灌区8万亩高效节水农业示范项目，抓好沙坡头南北干渠节水改造、中低产田改造等基础设施建设项目。积极做好香山扬水、甘宁两省中北部扶贫暨生态移民供水、宁夏中南部供水联通等工程前期工作。积极开展沙坡头区“全国气象为民服务‘百县千乡’示范县区”建设，提高气象等自然灾害防御能力。加快发展现代服务业。优先发展旅游产业。启动旅游经济开发试验区建设，整合旅游资源，完善产业体系，统筹旅游吸引物、接待服务和交通组织三大系统建设。发行7亿元旅游企业债券。开工建设旅游新镇、游客服务中心、大漠风情园等项目。引进同仁堂等一批知名企业，发展旅游养生保健产业。全面推进旅游标准化建设，积极开展城旅一体化改造。启动智慧旅游工程建设，提升旅游市场宣传营销和监管服务水平。积极推进与港中旅等旅游企业的深度合作，推动旅游产业集团化、现代化发展。全年游客人数和旅游总收入同比均增长20%。加快构建现代物流体系。开工建设甘武铁路二线、中卫工业园区铁路专用线及镇罗堡火车站开站项目，积极做好包兰铁路扩能改造、西线高速公路中卫段等项目前期工作，加快实施中卫、中宁黄河大桥和黑城至海原高速公路、迎闫公路、广申大道立交桥等25个重点交通项目。引入专业物流集团落户中卫，加快推进甘塘煤炭物流中心、大西北物流城、中宁陆路口岸、海原工业物流园区、旅游快递系统等建设，完善现代物流体系。大力发展现代服务业。建立大宗商品现货交易所和中心交割库。推动网络升级为骨干节点并实现互联互通，创新“前店后厂”模式，发展云计算等信息服务业。支持具备条件的民间资本依法设立中小型银行，争取创办宁夏中关村银行、中宁民营银行。积极推进金融保险、中介咨询、健康养生、商贸餐饮等产业繁荣发展，服务业增加值同比增长10%。三、保障改善民生，建设和谐中卫全面发展社会事业。实施育才引才行动计划，办好人民满意的教育，推进义务教育均衡发展，确保沙坡头区、中宁县义务教育顺利通过自治区验收。全面普及高中阶段教育，促进兴海中学与六盘山高级中学联合办学，提升职业教育层次和水平。开工建设中阿科技大学暨教育园区，年内建成并招生。积极推进人才资源开发利用，建立中卫在外人才信息库，完善人才引进、培养、使用、激励等服务机制。加强公共文化服务，完成博物馆、黄河宫布展，开展“文化下乡”惠民演出800场，举办全国第二届大漠健身运动会等大型文体活动。发展文化产业，推动文化旅游融合发展，着力打造枸杞制品、剪纸刺绣、黄河奇石、沙工艺品等系列特色文化旅游产品。借力西部云基地建设，发展创意设计、数字技术、网络、动漫等文化产业。继续深化医药卫生体制改革，健全村卫生室医疗服务保障体系。扎实做好人口和计划生育工作，落实少生快富项目户1000户，适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。加快扶贫开发进程。实施全面小康社会推进行动计划，继续抓好扶贫攻坚和生态移民工作，年内完成海原县“十二五”生态移民搬迁任务的80%。大力培育生态移民区后续产业，深入实施“5351”生态移民就业计划，加强移民区社会治理和公共服务，努力实现移民安居乐业。落实扶贫政策，创新扶贫模式，完善定点帮扶，实施重点村“整村推进”96个、村级互助发展资金项目193个，年内减少贫困人口3.3万人。完善社会保障体系。实施民生实事行动计划，办好15件民生实事。推进创业型城市建设，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业15万人。力争基本养老、医疗保险覆盖城乡所有居民，扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，农民工工资“一卡通”覆盖率达95%以上。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务和残疾人权益保障等社会救助体系，完善社会养老服务体系，新建、改建敬老院3所。扩大住房保障覆盖面，开工建设保障性住房1.07万套。建立公开规范的住房公积金制度，促进解决城镇职工住房问题。加强物价监管，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。创新社会治理机制。深化“平安中卫”建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展“物业管理年”活动，分步整治“三无”小区。深化“三调联动”大调解和信访“五联动”工作机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导群众依法表达合理诉求、维护合法权益。推进军民融合式发展，共创双拥模范城市。依法管理宗教事务，巩固发展新型民族关系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件应急管理体系，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。发挥安全生产在线视频监控平台作用，抓好安全生产和食品安全工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。四、加强生态保护，建设美丽中卫统筹城乡一体化发展。深入实施“城市化带动”战略，抓好“四城八镇十村”建设，创新城市建设管理机制，围绕绿化、净化、亮化、美化，提升市区、中宁县城、海原县城和海兴开发区的规划、建设、管理水平。实施中卫第二水厂、中宁工业固废填埋场、海兴开发区污水处理厂等项目，改造二干渠，建设城市第二景观水系，建成城市文化广场和沙坡头水镇。完成市区1456户棚户区改造，新建、改扩建城市道路31条66.5公里，敷设供水管网61.2公里，新增排水管网44.2公里，铺设供热管网41.8公里。继续推进城市“六创”，深化“以绿为美”美丽绿化机制和“以克论净”深度保洁机制，合理布局城市建筑群，控制高层建筑，提高城市空气质量，改善人居环境。制定出台规范与限制城市摩托车的11条规定、静态交通管理的12条规定，规范市区交通秩序，建设机动车智能停车位，实行智能刷卡停车，实现有序停车，规范商户有序经营，提升城市形象。重点改造建设迎水桥镇、石空镇、七营镇等8个特色小城镇，提升城镇产业承载和人口吸纳能力。抓好沙坡头区迎水桥镇迎水村、中宁县恩和镇朱台村、海原县郑旗乡郑旗村等10个“幸福村庄”改造整治工程，完成农房改造8100户，积极推动基础设施、公共服务逐步向农村延伸拓展，提升新农村建设水平。加快推进户籍制度改革，统筹城镇就业、社会保障等工作，加快具备条件的农民变市民步伐。加强生态环境保护和治理。实施美丽中卫建设行动计划，编制中卫市2014—2023年绿化规划，科学划定生态修复主体功能区。加强生态文明制度建设，建立更加严格的环境准入制度，制定差异化产业扶持政策，对不符合国家环保政策的项目一律不支持、不批准。加强水源地保护，开工建设城市森林公园，完成一期造林8000亩。实施“大河之舞”主题文化公园西延伸段工程、沙漠光伏生态产业园、南华山水源涵养林、腾格里沙漠湿地修复、移民迁出区生态修复等重点项目，巩固扩大禁牧封育、退耕还林还草成果。加强大气污染防治和固体废弃物定点集中无害化处理，建立PM2.5监测体系和定期发布环境质量公告制度，打造生态中卫。扎实推进节能减排。实施工业园区节能环保行动计划，加快推进企业节能技术改造，大力推动中卫、中宁工业园区发展循环经济。建立更加严格的节能减排制度，推行合同能源管理，严格控制新上“两高一资”项目，对新上项目能评不达标的一律禁止。出台中卫市节能减排对标管理具体规定，建立节能对标管理体系和环境质量全面量化控制体系，加快淘汰落后产能，实施重点耗能、排污企业许可证制度和终生责任追究制，对能耗和污染严重超标的企业一律关停。集约节约利用资源。实施节水型社会建设行动计划，推行最严格的水资源管理制度，探索水权转换支持工业发展模式，主攻农业节水，控制工业耗水，规范生活用水，提倡全民节水，提高水资源利用效率和效益。推进土地资源节约集约利用，严守耕地保护红线，确保全市耕地保有量363万亩，基本农田巩固在292万亩。加强矿产资源管理，促进矿产资源有序开发、合理利用。推进污水、生活垃圾、危险废物处理等环保设施建设，强化农村面源污染治理，推广使用农村沼气等清洁能源。加快新能源和节能产品推广运用，推行清洁生产，实现可持续发展。五、转变政府职能，建设人民满意政府建设法治政府。深入推进依法治市，坚持依法行政，建立法律顾问制度。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会和舆论监督。广泛开展“六五”普法，深入实施法律“六进”活动，切实加强行政执法监管，开展行政复议委员会试点，建立完善困难群体法律援助和司法救助机制，健全社区矫正制度，加快推进法治中卫建设。建设廉洁政府。落实市委党建提升行动计划，认真履行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥监察、审计、财政的监督职能，严查各类违纪违法案件。切实加强对工程建设、公共资源交易、政府采购等重点领域、重大项目、重要资金监管，始终保持查办案件的高压态势，把权力关进制度的“笼子”里。深入开展纠风治乱和专项治理，建立完善涉农资金动态监管机制，坚决纠正损害群众利益行为。认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等，一律停建楼堂馆所，坚决清理违规办公用房和公务用车，从严控制出国出境，规范考察、出差等活动，大幅压缩“三公”经费，降低行政运行成本。切实加强政风行风建设，广泛开展群众评议机关和干部作风活动，以反腐倡廉的实际成效取信于民。建设高效政府。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策科学、透明、高效。不断提升政府决策水平和执行力，大力发展电子政务，压缩行政审批事项，简化行政审批程序，构建高效便捷的政务服务体系。以解决“四风”为突破口，扎实开展群众路线教育实践活动，坚决遏制迎来送往、文山会海、铺张浪费，大幅精简文件、压缩会议，文件和会议数量再压缩30%。继续推行市长督办副市长、政府常务会议督办重点工作和“五定”工作法，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。进一步严格绩效管理，完善考核评价体系，形成任务定责、行政督责、失职追责的问责体系，用实干推动中卫发展，用实干造福全市人民。各位代表，建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫，是时代的召唤，更是全市人民的热切期盼!让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全面建成小康社会宏伟目标的激励下，抢抓新机遇，勇挑新重担，创造新业绩，完成新使命，努力开创中卫更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【吴忠招商引资】2014年吴忠市政府工作报告

  2014年1月16日在吴忠市第四届人民代表大会第三次会议上市长白尚成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的有力支持下，全市上下攻坚克难，全力做好保增长、转方式、惠民生、促和谐各项工作，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值350亿元，增长12%。公共财政预算收入31亿元，可比增长21%。完成固定资产投资495亿元，增长30%。实现社会消费品零售总额78.7亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入19900元，农民人均纯收入7200元，分别增长12%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)积极应对经济下行压力，着力抓项目、增投资、稳增长。年初，面对主要经济指标较大回落的严峻挑战，我们认真研判，科学调度，有效应对：一是切实发挥政策保障效应。相继出台了加快非公经济发展、金融支持实体经济、优化发展环境、重点项目帮扶机制等政策措施，有力促进了经济平稳较快发展。二是加大财税金融支持力度。综合运用财税、金融等手段，全力帮助企业克服困难。市县财政安排1.3亿元专项资金扶持工业发展，减免退税2.7亿元。中小微企业贷款余额139.7亿元，增长25.4%。共发放各类创业小额担保贷款8.5亿元。利用企业债券成功融资10亿元，着力化解保障性住房建设等资金难题。三是狠抓关键举措落实。越是困难，越是狠抓“两大任务”不放松。全年落实上争项目2373个，落实上争资金122亿元。引进实施招商引资项目485个，到位资金500亿元。强力推进省道101至罗山大道连接线、市医院迁建等一批基础设施、社会民生项目。行之有效的思路、政策，对症下药的措施、办法，扭转了不利局面，全市经济总体呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势。(二)坚定不移培育壮大产业，着力调结构、增效益、促转型。我们立足现有的产业发展基础，进一步完善产业规划，优化产业布局，做大产业规模。龙头引领、配套跟进、项目支撑、园区承载、产业集群的发展格局逐步显现。工业支撑作用进一步增强。实施2000万元以上的工业项目140个，万胜5万吨氨基酸、红双赢10万吨大米等44个项目建成投产。吴忠卷烟厂新增1万箱生产指标。新增规模以上企业113家，占全区新增规上企业35%。新增亿元企业10家。地方工业实现增加值62亿元，占全部规模以上工业的53%，增长16%，高于中央和区属企业9个百分点。工业园区完成基础设施投资10.3亿元，园区承载和聚集效应明显提升。预计全年规模以上工业实现增加值118亿元，增长15%。工业对经济增长的贡献率达到39.5%，拉动经济增长5.3个百分点。现代农业进一步增效。粮食总产量达90万吨，实现“十连丰”。奶牛、肉牛、羊饲养量分别达到17.3万头、58万头、620万只。夏进、伊利、金宇等10个万头奶牛牧场加快建设，盐池万亩草畜产业示范区、红寺堡万亩葡萄基地、下马关万亩枸杞基地全面建成。种植优质水稻20万亩，“塞外香”成为中国驰名商标。新增设施农业1万亩，累计达到17.44万亩。市级以上农业产业化龙头企业达到154家，累计发展农民专业合作社1035家，成立家庭农场160家，流转土地72万亩。预计全年完成农业总产值97亿元，增长5%。第三产业进一步活跃。市区“十大市场”、“四大滨河商业广场”基本建成，北方农资城、恒美家居等7个市场投入运营。深入开展清真餐饮业品牌提升活动，成功举办国际穆斯林美食文化活动周和第三届中国(宁夏)清真美食文化节。加快沿河文化旅游产业带建设，黄河大峡谷·中华黄河坛被评定为国家4A级景区。预计全年接待游客222万人次，实现旅游收入12.88亿元。完成房地产开发投资43.32亿元，增长88%，全市销售商品房面积114.32万平方米，增长48%。(三)扎实推进城乡一体化发展，着力夯基础、增内涵、提品位。开工城乡建设项目234个，完成投资189亿元，全市城市化率达到51%，市区城市化率达到58%。文体会展中心、秦渠文化休闲公园、乃光湖公园、黄河外滩大饭店等项目顺利推进。完成70万平米老旧小区节能改造，打通拓宽44条断头路。实施城市供排水、供热、亮化等一批市政基础设施建设，城市功能进一步完善。红寺堡生态公园、博大商业广场建成。盐池、同心旧城改造及新区开发等大县城建设重点项目深入推进。新建“幸福村庄”示范点24个，改造危房8684户。新建农村公路1000公里。牛首山“三纵六横”规划区新增公路190公里。主干道路大整治大绿化工作取得初步成果。创建“国家智慧城市”、“全国建筑节能示范城市”工作扎实推进。(四)全面抓好事关全局的战略重点，着力挖潜力、增动力、强活力。我们充分挖掘自身优势，利用各方条件，在事关全局性的重点领域实现新的作为。清真产业取得突破。引进宝迪清真食品、伊佳民族服饰等清真食品和穆斯林用品项目13个，投资总额达到55亿元，短时间内形成集聚效应，产业规模迅速扩大。红山河清真辣椒制品等9个项目建成投产。清真产业实现产值150亿元，增长13.6%。慈善产业稳步提升。弘德包装40万箱烟包、中石化援建7500吨塑料制品等12个项目建成投产，解决就业岗位4000多个。慈善园区实现工业产值36亿元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承办“5·12黄河善谷行”慈善活动，慈善吴忠的对外影响力和知名度进一步扩大。生态环境持续向好。大力实施生态立市战略，完成营造林45.5万亩，森林面积达到420万亩，森林覆盖率13.5%。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市荣获“全国绿化模范城市”殊荣，被环保部列为“全国生态文明建设试点地区”。加快推进国家环保模范城市创建工作，万元GDP能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治区下达的“十二五”节能降耗目标。全年空气质量二级以上优良天数达到335天，居全区首位。对外开放取得实效。首次邀请23个省区305名回族企业家参加第六届中国回商大会，更加突出办会实效。与宁波建立友好合作城市关系。与中国自动化集团达成建设自动化产业基地框架协议，与马来西亚狄维娜清真食品集团签订合作备忘录。(五)把保障和改善民生放在更加突出位置，着力谋民利、惠民生、增福祉。全市公共财政投入民生和社会事业领域的资金达到123亿元，占公共财政预算支出的84.2%。市财政投入1.3亿元，为民办理的15件实事全面完成。新建、续建移民安置区7个，建成移民住房5044套，搬迁安置移民4463户18823人。盐池县提前两年完成“十二五”移民搬迁任务。深化全民创业，创办小企业750个、创造新岗位7400个、城镇新增就业1.5万人、农村劳动力转移就业24万人，实现劳务工资性收入18.7亿元。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和86.6%。新建、续建139万平米保障性住房。市财政拿出937万元，为7.8万名60岁以上城乡居民每人每月增加10元基础养老金。为5192名残疾人发放居家托养补助363万元，实现全覆盖。全市安排3811万元，走访慰问困难群众。为12457名贫困家庭学生发放助学资金2086万元，没让一个学生因家庭困难而放弃学业，误了前程。投资5000万元，新购公交车71辆，新增城市公交线路5条，进一步方便群众出行。坚持教育优先发展战略，新建、改建学校150所、幼儿园27所，投资7317万元配置教育教学仪器设备，利通区、青铜峡市顺利通过自治区义务教育均衡发展验收。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度实现全覆盖。市人民医院迁建工程进展顺利，新建152个标准化村卫生室，基层医疗卫生服务条件得到明显改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化体育事业繁荣发展，回族歌舞剧《曼苏尔》获第三届中国少数民族戏剧会演综合表演银奖。市文化艺术馆和博物馆完成布展工作，正式对外开放。成功举办第四届黄河金岸国际马拉松赛、全国青少年航空航天模型锦标赛和市第三届运动会。国防动员、双拥、科技、档案、统计、妇女儿童、住房公积金等工作取得新成效。(六)狠抓依法行政和效能提升，着力转作风、促和谐、保稳定。修订完善《市政府工作规则》，建立健全财政资金使用、国有资产管理、政府投资项目决算审计等多项制度，政府运行更加规范高效。深入推进依法行政，切实提升行政效能。取消、合并、下放30项行政许可事项，压缩法定办理时限2580个工作日，压缩幅度达到43%。建成统一高效的公共资源交易中心，工程招投标、政府采购等交易活动更加规范。坚决执行中央、自治区关于改进作风、密切联系群众的各项规定，工作作风持续好转，发展环境进一步优化。在全区群众评议机关和干部作风活动中，我市由上年的第四名进位到第二名。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪，八类案件破案率位居全区第一。全面启动新一轮禁毒人民战争。安全生产、应急管理和防震减灾工作不断加强。依法管理宗教事务，加大对宗教领域矛盾纠纷调处力度。我市被国家民委列为创建“全国民族团结进步示范市”首批试点。高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议78件，政协委员提案255件，办复率均达100%。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极开展工作。各位代表，一年的发展实践使我们深切地体会到：之所以能够在挑战中逆势突破、在困难中奋力前行，得益于市委的坚强领导、人大政协的有力支持;得益于各级班子的精诚团结、各级干部的真抓实干;得益于全市上下的携手奋进、各族群众的拥护支持;得益于风清气正的良好环境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，财政实力弱、收支矛盾突出。工业支撑作用不强，农业产业化水平低，服务业发展层次不高，产业结构有待进一步优化。城乡、山川发展不平衡，扶贫攻坚任务依然艰巨。保障和改善民生的任务较重，教育、医疗等民生事业与群众期望还有较大差距。发展环境还需进一步优化，社会治理有待进一步加强等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把各方面工作做得更好。2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是我市的“改革创新年”，扎实做好今年各项工作，尤为重要。我们必须正确研判宏观形势的发展变化，牢牢掌握工作主动权。首先，吴忠正处在爬坡追赶的关键时期，面临着增长与转型的双重压力，做大总量与转型发展同样紧迫。现阶段发展不足、粗放发展仍然是吴忠最大的市情，发展的基本模式仍然是投资拉动型、资源依赖型，发展的主要任务仍然是在稳增长中调结构、在调结构中促增长。因此，加快发展、做大总量、转型升级仍然是解决所有问题的关键。其次，当前的宏观形势依然偏紧，但有利因素也在增多，困难挑战与有利条件交织并存。一方面，我国经济稳中回升的基础还不稳固，下行压力依然较大，各类结构性问题和深层次矛盾依然较多。另一方面，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;支持东部劳动密集型产业优先向中西部地区转移，中央财政转移支付将更多向中西部尤其是贫困地区倾斜;通过培育地方主体税种增加地方政府收入等。这些都将为我们加快发展带来重大利好。第三，未来的改革力度将进一步加大，红利将不断释放，改革机遇与自身优势叠加发力。从全局看，十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署。随着改革的纵深推进，各项改革措施的效应将持续显现，经济增长的动力和活力将不断增强。从自身看，吴忠是沿黄经济带的核心区，大银川都市区的重要组成部分。清真产业上升为自治区战略，扶持效应不断放大。装备制造、能源化工等传统产业正在转型升级，一批成长壮大起来的大中型企业将成为新的经济增长点。吴忠进入了自身优势释放和改革机遇叠加的黄金发展期。总的来看，尽管当前宏观经济环境仍存在一些不确定因素，我们发展过程中还面临着各种困难和问题，但只要我们抓紧抓牢大好机遇，充分利用各种有利条件，吴忠的发展潜力巨大，前景广阔，充满着无限希望。根据中央、自治区、市委的一系列决策部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把壮大产业、转型升级作为主攻方向，把项目建设作为第一引擎，加快新型城镇化进程，加快生态文明建设，加快民生改善，全面建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，为完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。全市经济社会发展主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长11%左右;地方公共财政预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长13%;全社会固定资产投资增长25%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。完成自治区下达的节能减排目标。各位代表，实现上述目标，我们必须以市委四届五次全体(扩大)会议确定的“改革开放、转型发展”作为各项工作的主基调，以改革统领全局，用改革的精神、思路和办法破解发展难题、激发活力、推动发展。必须把扩量增效作为改革开放、转型发展的首要任务。进一步加压鼓劲，奋力追赶，使经济保持尽可能快的增长速度。在做大总量的同时，更加注重结构、质量和效益，推动经济转型升级。必须把“两大任务”作为改革开放、转型发展的主要抓手。坚持对内抓项目、对外引项目、对上争项目，确保项目质量优化提升。想方设法扩大政府投资、千方百计激活社会投资、竭尽全力引进市外投资，确保投资总量持续增长。必须把创新驱动作为改革开放、转型发展的根本动力。改革是今年工作的主旋律，优化发展环境是关键。我们将在行政审批、行政收费、非公经济发展、财税金融改革、农村土地制度改革等方面，采取更具突破性举措，形成更富活力的体制机制。必须把生态建设作为改革开放、转型发展的重要前提。优美的环境是我市最大的优势，一定要倍加珍惜，不断丰富和提升生态文明建设内涵和水平，使天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。必须把改善民生作为改革开放、转型发展的根本目的。把人民对美好生活的向往作为最高奋斗目标，切实解决群众上学、就业、医疗、住房、安全等方面的困难和问题，努力让全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。重点做好以下九个方面的工作：(一)坚持项目带动，在投资拉动经济增长上取得新进展。坚定不移的实施“两大任务”不动摇，确保上争项目资金、招商引资到位资金不低于上年。在加快项目建设上下功夫。实施农林水牧、工业、交通、社会事业等领域803个项目，完成年度投资618亿元。重点抓好自动化仪表生产基地、吴忠热电厂、伊利二期15万吨液态奶等产业项目;黄河吴忠市区段综合治理续建、101省道至罗山大道连接线、供热集污管网建设等基础设施项目;文体会展中心、义务教育均衡发展、保障性住房、城乡统筹等社会民生项目，尽快形成投资拉动效应。在加强项目前期工作上下功夫。紧盯国家、自治区投资方向和重点，全力以赴争取支持，力争一批基础设施、生态环境、民生事业等方面的项目列入国家和自治区投资计划。大力开展以商招商和产业链招商。紧盯新兴际华、中煤集团、北汽福田等大企业，争取引进2-3家投资过10亿元的大项目。进一步完善招商引资目标管理及考核办法，突出重点、注重实效、强化落地。在优化项目服务机制上下功夫。继续实施市级领导包抓项目责任制，严格落实项目督查和考核制度。制定项目推进路线图、时间表，紧盯进度、严把质量。各项工作围绕项目转，各方面力量围绕项目使，切实解决好规划、征地、资金等问题，为项目建设提供优质高效服务。(二)立足转型升级，在加快新型工业化发展上再造新优势。进一步做大增量、调优存量，实施5000万元以上重点工业项目100个，确保规模以上工业增加值增长13%以上。做大做强清真产业。加快宝迪、伊佳、金麦尔等项目建设进度，进一步扩张规模、提升层次、培育品牌，让大企业顶天立地、让小企业铺天盖地，着力打造清真食品和穆斯林用品产业集聚区。加快清真产品设计研发、认证检测等平台建设。推进中国-马来西亚清真产业园建设。改造提升传统产业。鼓励支持冶金、建材等传统工业运用新工艺、新技术、新设备，提高科技水平，加快转型升级。着力提升以庆华煤化、金裕海石化等为龙头的能源化工业;以吴忠仪表、共创光伏等为龙头的装备制造业;以青铜峡铝业、太阳镁业等为龙头的新材料产业。扶优扶强中小企业。鼓励本土企业通过增资扩能、战略合作等途径，扩大规模，增强实力。积极扶持中小微企业发展，重点解决配套、融资、用工等难题。鼓励大企业通过专业分工、订单生产等方式，优先和市域内中小企业开展协作，加速构建上下游产品有序链接，大中小企业融合配套的产业发展新格局。力争年内新增规模以上企业20家、亿元企业10家、自治区级“两化融合”试点企业10家。提升园区发展水平。根据各工业园区产业基础和资源禀赋，进一步调整、优化工业园区功能定位和产业布局，引导园区从规模扩张向产业集聚转变、从政策优惠向环境优化转变。积极协调建立与银川综合保税区联动发展机制，使园区企业能享受保税区相关政策。探索推进与宁波等发达地区联合办园模式，吸收产业、人才、资金、管理优势，实现双赢。(三)注重提质增效，在提高现代农业发展水平上迈出新步伐。以农民增收为核心，大力发展生态农业、节水农业，走特色、高品质、高效益、高端市场的“一特三高”发展路子，力争农业总产值增长5%以上。扩大规模，打造特色产业带。以保障粮食安全为基础，全市优质粮食种植面积稳定在100万亩，粮食产量达到90万吨。加快四条农业示范带建设，坚持“一县一业”，重点在奶产业、清真牛羊肉、优质大米、酿酒葡萄、有机枸杞上扩大规模、提升品质。新增奶牛3万头、肉牛5万头、滩羊20万只、酿酒葡萄2万亩、枸杞中药材3万亩。以果蔬为主的设施农业稳定在17万亩以上。严格落实“菜篮子”责任制，每个县(市、区)都要建设一定规模的永久性蔬菜基地。加快农业龙头企业生产基地建设。整合改造老旧养殖园区，发挥存量资源效益。提高吴忠国家农业科技园区建设水平，打造生态农业“有机谷”。壮大龙头，提升市场带动力。大力扶持龙头企业，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，年内培育市级以上农民专业合作社20家，家庭农场100家，流转土地面积100万亩。加快推进特色产业标准化、品牌化、市场化生产，完善农产品质量源头控制、检验监测、认证等保障服务体系。重点支持伊利乳业、塞外香大米、易捷枸杞等农业龙头企业扩规模、拓市场，培育一批宁夏知名、叫响全国的农字号品牌。夯实基础，提高综合生产力。因地制宜开展农田水利基本建设，实施苦水河治理、小农水重点县、安全饮水等一批水利工程，新增节水灌溉25万亩，治理水土流失240平方公里，解决2万人安全饮水问题，实现农村安全饮水工程全覆盖。推广农业科技新品种、新技术、新装备、新成果，提升农业科技水平。(四)加快融合互动，在激发服务业发展活力上拓展新途径。充分聚合优势资源，大力推进商贸物流、清真餐饮、金融保险、电子商务、文化旅游等业态融合发展。加快传统商贸业改造。推进“十大市场”和县级专业市场建设与运营，启动清真食品和穆斯林用品国际贸易物流园，引进大型物流企业，逐步形成区域性物流集散地。加快清真餐饮业提档。深入开展清真餐饮业品牌提升活动，鼓励和支持清真餐饮名店发展连锁经营。培育1-2家营业额过5000万元的清真餐饮集团，10家营业额在1000万元以上的清真餐饮企业，建成具有一定规模和影响力的清真餐饮特色名镇、名街、名店、名农家。加快文化旅游业融合。重点发展以黄河文化游、红色经典游、绿色生态游和回乡风情游、近郊休闲游为主的特色旅游经济。加快完善黄河楼、108塔、大禹文化园等基础设施建设，着力打造沿河文化旅游产业带，加快构建黄河文化旅游精品线路。整合资源，组建文化旅游发展有限公司，推进全市文化旅游资源集约化、规模化经营。力争接待游客和旅游收入分别增长12%和15%。加快现代服务业培育。大力发展电子商务、邮政快递、设计研发、咨询中介、休闲娱乐、体育健身、养老家政等新兴消费业态。争创国家电子商务示范城市。(五)着眼城乡统筹，在推进城乡一体化发展上谱写新篇章。全年实施城乡建设项目170个，完成投资180亿元。全市城市化率提高2个百分点。坚持内涵发展，做美黄河金岸。大力实施“西移东扩、南控北拓”战略。加快利青一体化步伐，实施文化体育会展中心、黄河观光游览、秦渠综合整治二期、乃光湖公园二期等40个重点项目。新建、续建南二环等14条城市道路和15公里排水工程，改造老城区20公里供热管网。新建、续建恒昌幸福城等100万平米房地产开发项目。积极主动融入大银川都市区建设，推进银吴同城，吴灵(武)相交、吴永(宁)对接，形成优势、产业、功能互补，竞相发展的新格局。坚持产城融合，打造活力县城。引导支持各县(市、区)从资源禀赋和产业基础出发，培育壮大优势主导产业，逐步打造特色鲜明、错位发展的县域经济方阵。加快县城基础设施建设，完善公共服务配套，不断改善居住条件，进一步提升大县城集聚承载力和辐射带动力。坚持人文一体，建设优美乡村。加大村镇整合聚集力度，提升金银滩、峡口、下马关、柳泉、惠安堡等特色城镇建设水平。努力培育一批功能完备、特色彰显、环境优美、宜居宜业的新城镇。新建、续建30个“美丽村庄”示范点，改造农村危房5000户。加大农村公共基础设施建设力度，实现乡村道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化。坚持建管一体，打造宜居城市。坚持精品化建设、精细化管理城市。加快旧城改造步伐，加强物业管理，不断完善小街小巷、老旧小区、安置小区等基础设施。合理增加停车泊位，优化公交线路布局。深入实施城市净化、美化、绿化、亮化工程，使市容更整洁、出行更顺畅、景观更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。坚持资源整合，打造智慧城市。加快推进智慧规划、智慧服务、智慧管理等重点工程建设，建成智慧吴忠数字资源库。逐步构筑贯穿城市生产生活、安全管理、公共服务、社会运行等智慧应用体系，促进信息化与经济社会发展深度融合，让老百姓在智慧城市里生活的更美好。(六)建设美丽吴忠，在加强生态文明建设上展示新形象。加快创建国家环保模范城市，扎实开展全国生态文明建设试点工作，进一步彰显吴忠的水韵之美、自然之美、绿色之美。全方位推进生态建设。全市营造林30万亩，森林面积达到435万亩，森林覆盖率达到14%。新增城市绿化5000亩，完成主干道路绿化美化6.95万亩。启动“黄河善谷”植物园建设。继续实施退耕还林、退牧还草和三北防护林、防沙治沙、天然林保护工程。大力度发展循环经济。推广应用清洁能源，加大节能降耗力度，坚决淘汰落后产能。重点实施15项工业节能技改和循环经济项目。严把新上项目节能评估关、环保准入关。严格环保执法，加强对重点监控区域和重点企业的环境监管，确保污染物达标排放。多举措加强综合整治。加强森林、水系、湿地及水源涵养区、生态脆弱区的环境保护。综合防治化工污染、重金属污染和农业面源污染。扎实推进生态县、生态乡村和环境友好型社区等创建活动。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，让保护者获得收益，让污染者付出代价。开展空气质量PM2.5监测，确保空气质量二级以上优良天数达到90%以上。(七)强化创新驱动，在深化关键领域改革上实现新突破。面对新形势新任务，必须坚定不移地解放思想，大力推进改革创新，向改革要动力、要活力、要红利。以政务服务创新推动发展环境优化。认真落实地方政府机构改革中各项工作任务。加快行政审批制度改革，实行“两个清单、三个一律”，力争全市行政审批事项减少60%以上，平均办结时限压缩60%。推行“项目四级服务制”，最大限度为企业、法人、公民创业提供方便。率先在清真产业和服务行业实施“先业次照再证后规范”的工商注册程序。在通过安全、环保评价的基础上，降低清真产业准入门槛，减少项目审批环节，取消市级收费，涉及国家和自治区的收费项目一律由财政埋单。以财税金融改革创新推动融资总量突破。完善公共财政体系，加大财源建设力度，加强税收征管，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。建立财政风险监控和预警机制，把政府负债控制在合理区间，防止过度举债搞建设。支持金融业务创新。积极引进各类金融机构在我市设立网点、开办业务。鼓励发展民营金融机构。吸纳社会资本增资扩股，做大做强市本级担保机构，着力提升融资担保能力。支持企业债券和中期票据发行，继续做好区域集优债发行工作，选择3家企业进入“新三板”市场交易。以用地制度创新推动土地难题破解。鼓励农村承包地自愿有序流转、抵押、租赁。在利通区、青铜峡市开展城市规划区内农民宅基地换房试点，规划区外的宅基地可在市公共资源交易中心交易。每个县(市、区)选择1-2个乡镇开展农村集体资产股份改革试点。以对外开放创新推动发展活力增强。探索市场化运作模式，丰富和提升回商大会内涵和举办方式，在促进招商引资、展示城市魅力、扩大对外宣传等方面取得实效。加快成立中国回商商会，用好回商资源。充分利用地缘优势、人文优势，找准突破口，制定丝绸之路经济带行动计划。大力发展慈善产业，完善政策措施，建设慈善城市，吸引中外爱心人士来吴投资置业兴善。(八)突出民生优先，在保障群众切身利益上争取新作为。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，促进各项社会事业协调发展，进一步提高社会保障水平。年内高质量办好为民承诺的实事。扎实推进生态移民和扶贫攻坚。新建生态移民住房1959套，搬迁安置移民3873户1.6万人，全面完成“十二五”生态移民建设任务。加快完善移民村水电路、学校、医务室、村级活动中心等配套基础设施。统筹做好产业发展、就业创业、社会治理等工作，确保移民群众安置有着落、发展有基础、生活有保障、致富有渠道。加强资源整合，加大100个贫困村整村推进力度。统筹社会扶贫力量，群众不脱贫、单位不脱钩。不断提高社会保障能力。深化全民创业就业，加大对高校毕业生、失地农民等群体就业援助和技能培训力度，推动更高质量就业，力争全年创办小企业650个，创造新岗位6500个。推进社会保险提标扩面，医疗保险、养老保险参保率分别达到98%、90%以上，并稳步提高保障水平。启动实施城乡居民大病医疗保险，让重病百姓不硬扛、有希望。继续提高社会保障和救助标准，让困难群众有念想。建设保障性住房8000套，棚户区改造10000套，让低收入家庭有指望。鼓励社会力量以多种形式发展养老事业，让老人、家庭、社会无后忧。着力促进教育均衡发展。加大教育投入，改善办学条件，进一步缩小校际差距。减轻学生课业负担，缓解大班额问题，让孩子平等、快乐地接受教育。实行教师县级统一管理，建立政策导向机制，使校长和教师轮岗交流常态化。年内新建、改建城乡学校25所，幼儿园27所，建设标准化学校328所，确保利通区、青铜峡市顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。提高普通高中办学水平，加快现代职业教育体系建设，稳步提升教育教学质量。大力促进医疗卫生事业发展。加快市人民医院迁建工程。办好县级人民医院，推进社区、村卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力，方便群众就医。支持非公立医疗机构规范发展，促进回医回药健康发展。落实新的生育政策，强化优生优育，稳定低生育水平。加快推进文化事业发展。积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。组织开展送戏下乡、广场文化、全民健身等文化体育活动。鼓励文艺精品创作。年内完成董府修缮改造工程，向公众开放。(九)围绕和谐稳定，在加强和创新社会治理上开创新局面。着力提升社会治理水平，努力实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。加强民族宗教工作。以创建“全国民族团结进步模范市”为契机，扎实开展“民族团结进步创建攻坚年”活动，进一步巩固提升创建成果。依法加强和创新宗教事务管理，着力提高管理服务水平。及时化解宗教领域矛盾纠纷，坚决打击非法宗教活动，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。加强社会综合治理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解社会矛盾，努力实现案结、事了、人和。深化社区管理创新，增强城乡社区服务功能和自治能力。加强社会舆情信息管控，强化对社会热点问题的正面引导。严格落实安全生产责任，突出抓好煤炭、化工、食品药品、公共场所等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，提升突发事件应对和处置工作水平。全面打好新一轮禁毒人民战争，依法严厉打击各类犯罪活动，让群众生活更安宁。提升社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，用“中国梦”、“五个吴忠”的宏伟目标凝聚人心。深入推进文明城市创建，进一步增强城市凝聚力和市民归属感。广泛开展以立德树人、争做“美丽吴忠人”为主题的精神文明创建活动，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。进一步加强统计工作，完成第三次全国经济普查任务。积极促进军地融合发展，抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。加强妇女儿童、外事侨务、气象、档案、市志、防震、住房公积金等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。切实加强政府自身建设新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须以改革创新的精神努力建设为民、务实、高效、廉洁政府，受人民监督、为人民服务，让人民满意。(一)建设责任政府。面对新要求、新矛盾、新问题，用学习、境界、创新敢于担当，以定力、心力、能力勇于负责，踏石留印、抓铁有痕、奋发有为。盯住不落实的事，严查不落实的人，确保政府部门和各级干部认真履行职责，促进重点工作、重点项目件件落到实处。(二)建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作各个领域、各个环节。加强行政执法监督，切实做到公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。(三)建设服务政府。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，时刻把群众的安危冷暖放在心上。集中精力抓好经济发展、市场监管、公共服务、社会治理和生态保护，着力打造“两优”、“五地”环境。加强政府诚信建设，坚持诚信办事、诚信服务，树立有诺必践的政府形象。以我们的实际行动让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。(四)建设阳光政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线。牢固树立长期过紧日子思想，严格控制“三公”经费，真正把有限的财力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。坚持用制度管权、管事、管人。强化重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督。严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加快政府决策行为、活动信息及财政预算公开，让群众知道政府花了多少钱，办了什么事。让百姓看得到、看得懂、看得明白。各位代表，吴忠的发展充满希望，吴忠的前景无限美好!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为建设开放、富裕、和谐、美丽、智慧新吴忠，建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【银川招商】2016年银川市政府工作报告

  2016年银川市政府工作报告2016年1月19日在银川市第十四届人民代表大会第五次会议上市长白尚成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、奋力攻坚，真抓实干，开放内涵式发展迈出新步伐刚刚过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市广大干部群众迎难而上，砥砺前行，坚定不移实施“2258”工作思路，加快开放内涵式发展步伐，全市经济保持平稳较快发展。地区生产总值达到1480.73亿元，增长8.3%;地方公共财政预算收入达到171.28亿元，增长12.11%;固定资产投资1540.88亿元，增长10.6%;社会消费品零售总额达到477.63亿元，增长7.2%;城镇和农民人均可支配收入分别达到28260元和11148元，增长8.2%和8.5%;新增城镇就业6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。基本完成了“十二五”期间主要目标任务，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。(一)精准发力，综合施策，经济运行稳中有进、进中向好。针对经济下行压力持续加大的态势，我们在全面落实自治区“工业18条”“财税20条”等政策的基础上，结合市情，坚持需求和问题导向，深入开展“财源建设年”“改革落实年”“项目建设年”等活动，及时出台《银川市工业产业结构调整和转型升级实施方案》《关于推进工业振兴工程扶持政策》及金融“十二条”新规等，综合运用产业基金、担保和债券融资等金融工具，吸引、撬动社会资本200亿元支持优势特色产业发展。培育22家企业在新三板上市。设立先进装备制造、纺织等10支产业基金，规模达到50亿元;放大“西部担保模式”，为企业担保融资86亿元;成功发行20亿元中期票据、3亿美元阿拉伯债券和全国第二单20亿元滨河黄河大桥项目收益债;争取国家专项建设基金29亿元。采用PPP投资模式，建设“智慧城市”和兵沟黄河大桥项目。安排5123万元表彰奖励对银川发展做出突出贡献的企业。采取援企稳岗、降费减税、电气价优惠等“一揽子”降成本措施，取消和免征行政事业收费82项，减免税费32亿元，帮助企业降低用电成本5.3亿元。扎实开展“准备之冬、建设之春、发展之夏、收获之秋”系列活动，全市1075个基本建设项目全部开工，完成投资1410亿元，其中90个重点项目完成投资320亿元。现代纺织产业示范园“一园三区”、隆基硅年产1.2GW单晶棒和滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥等项目加快推进，轨道轴承、晶明科技高纯氧化铝和中兴智慧城市大数据一期等项目建成投用。银西高铁获批动工。(二)调转结合，增强动能，引领经济发展新常态。实施工业振兴工程。宁东基地、经济技术开发区等8大重点产业园区，总产值超过千亿。培育壮大能源化工、装备制造、新材料等百亿、千亿级产业集群，规上工业总产值达到1868.92亿元。建成全国最大的单晶硅棒和蓝宝石生产基地，小巨人数控机床出口欧洲，舍弗勒轴承为宝马和奥迪汽车配套，共享铸钢铸件单体成为世界最大，巨能机器人被工信部誉为“制造智能工厂的工厂”。累计发展高新技术企业51家，占全区80%以上。科技专利申请量和授权量分别达到3306件和1255件。轻工业产值同比提高2.3个点。完成西轴数字智能化热处理工艺等60个重点技改项目，淘汰水泥等落后产能56万吨。规上工业综合能源消费量同比下降3.5%;万元GDP能耗同比下降3.1%。大力发展新产业、新业态。实施“反梯度”发展战略，建成银川通航产业园暨通用机场一期以及电商谷、电商物流园等一批新产业载体和平台。神马直升机制造首批组装完成14架旋翼机。iBi育成中心跻身中国产业园创新力百强，“iBi模式”在全国推广。中阿卫星数据产业园挂牌成立。成功举办第二届WCA世界电竞大赛，产业规模和品牌影响力持续扩大。城市电商发展迅猛，农村电商覆盖率达60%，全市网络零售交易额达到90亿元，增长45%。“一图一网一云”智慧城市成为全国样板，荣获TMF2015年度世界智慧城市总裁奖，入选“国家信息消费示范城市”。推进服务业提档升级。实施润恒城、新华联广场等商贸流通项目110个，完成投资160亿元。银川国际美容整形中心投入运营，卡瓦心脏中心累计完成心脏疑难手术315例。新引进金融机构7家，金融业增加值占到服务业增加值的25%。文化体育旅游融合发展，军博园二期、三沙源等项目加快建设，银川韩美林艺术馆、当代美术馆开馆，水洞沟、军博园分别跻身国家5A级、4A级旅游景区，获评“中国最具特色旅游城市”。西夏陵列入国家申遗计划。成功举办银川航展等系列活动。组团参加全国首届青年运动会，取得“两金一银一铜”佳绩。加快发展“三精农业”。粮食产量实现“十二连丰”，新增设施园艺5000亩，优质水稻基地2万亩，建成标准化养殖基地30个，“菜篮子工程”基本满足市民需求，葡萄及葡萄酒庄产业发展迅猛。皓月国际清真产业园项目签约。三大主要农作物机械化率达到91%以上，完成“三品一标”认证63个，10家企业荣获第十六届绿博会绿色食品金奖。(三)统筹推进，夯实基础，城乡面貌深刻变化。增强规划先导作用。完成全域银川战略策划、产城一体、生态规划三大顶层设计，中心城区控规做到全覆盖，实现“三规合一”及“多规融合”，带动城乡一体发展。加快完善基础设施配套。高标准完成110国道综合整治工程，新建改造贺兰山路等21条主干道路、55条小街巷，新增城乡公路231公里，建成覆盖全域、连通周边的“1小时交通圈”。新购置626辆高配置公交车，城市公交分担率达到38.5%。全面建成覆盖市域行政村的客运网络，城乡居民出行条件极大改善。投资4.2亿元完善城乡电网基础设施。改善提升人居环境。实施棚户区改造项目21个，新建安置区150万平方米，近2万人乔迁新居。完成7个美丽城镇、15个美丽村庄建设，惠及10余万群众。持续开展主干道大整治、大绿化，完成人工造林12.4万亩，绿地率达到42%，高于全国平均水平。建成绿博园和10个市民休闲小微公园，成功举办首届中阿绿博会，成功申办第九届花博会。实施“蓝天工程”。整治拆除224台燃煤小锅炉，淘汰黄标车1.7万辆，空气质量四项主要指标实现“一平三降”。改造提升湖泊水系57.2万平方米，治理“龙须沟”30公里，改善沿线12.8万群众居住生活条件。深化完善全域“大城管”格局。城市市容环境卫生管理体制改革试点起步，“以克论净”深度清扫保洁和城市精细化管理水平不断提升。城管巡回法庭模式荣获“全国生态环境法治保障制度”创新事例优秀奖。餐厨垃圾改造提升项目投入运行，建成24个垃圾分类示范点，垃圾焚烧发电等资源化利用产生效益4600余万元，列入全国首批生活垃圾分类示范城市。国家卫生城市复审进入前十。入选“中国最美丽的城市”。(四)搭建平台，连接通道，对外开放迈出扎实步伐。“三位一体”开放核心区生机勃勃。滨河新区“四城”进入了由点到面、由局部到整体开发新阶段。累计实施大环境绿化、全域5A级旅游景区等项目110个，完成投资170亿元。恒天如意科技产业城、中联重科环卫机械制造等项目加快建设，国际医疗城主体封顶，国际科教城投入运营，黄河外滩公园、薰衣草庄园等景区相继开园。综合保税区成功加入世界自由区组织，成为具有选举权的第二家中国海关特殊监管区域。懿丰葡萄酒产业园、黄金珠宝文化产业园、如意日产800吨气流纺纱等项目建成运营。获批进境肉类(水果、种苗)口岸加快建设。新增注册企业90家。临港经济区基础设施进一步完善，中玺枣业、天籁生物项目建设加快。阅海湾中央商务区30栋总部楼宇主体封顶，宁夏国际会堂、银川国际交流中心两大城市地标建成投用，西北首家国际商品保税展销中心开业。金融中心引入华融西部资产管理等126家金融机构、电子商务企业，独栋楼宇创造产值50亿元。打造“三条丝绸之路”，推进开放合作。新开通国际客运航线5条，首个城市候机楼启用，空港口岸年出入境人数突破10万大关。与郑州等丝绸之路经济带沿线城市9个海关建立区域通关一体化。丝路通中阿B2C电子商务交易平台上线运营。依托中阿博览会开放平台，成功举办TMF全球智慧城市主题峰会、银川开放高峰论坛等系列节会，签订合作项目40个，投资333亿元。全年实现招商引资实际到位资金500亿元;完成外贸进出口总额32.66亿美元。(五)锐意改革，优化环境，发展活力进一步释放。加大简政放权力度。以打造“两优”环境为目标，政府行政职权由原来的8570项压减掉65%。审批环节再减149个，审批效率提升30%;建成“网上办事大厅”，网上审批占比达到35%。创新“三证合一”“一照一码”和“先照后证”商事管理和服务机制，“智慧政务银川模式”走在全国前列。近两年全市新登记注册企业17941户，是“十二五”前三年的1.5倍。深化国企改革。组建通联资本、新兴产业和金融控股三大国有资本投资运营平台，初步形成“四级国有资本监管模式”，实现管资产向管资本的转变。建立国有资本经营收益上缴预算管理制度。扎实推进农村改革。基本完成农村集体土地确权登记，建成永宁、贺兰农村产权交易中心，金凤区成为“全国集体资产股份权能改革试点县”。全市35个村开展农村社区化试点。建立了蔬菜、奶业风险补偿基金和农机互助保险。开展“双增双减”活动，空壳村脱壳率达到78%。其他重点领域改革稳步推进。组建全国首家人才工作服务局，建成西北人才金港等8个引才育才载体。启动实施机关事业单位公车和养老保险制度改革。稳步推进国家城市公立医院改革试点，药品零差率、先看病后付费和县乡一体化医疗卫生服务取得新进展。(六)织网兜底，改善民生，社会事业全面发展。推进创业带动就业。健全完善全民创业、大学生就业、职业技能培训等政策体系，高校毕业生当年就业率保持在90%以上，开展技能培训10.17万人，转移农村劳动力就业11.27万人。加快完善社会保障制度，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，基础养老金标准居西部省会城市首位。率先建立被征地农民养老保险。实行大病医保上不封顶和重特大疾病医疗救助制度。“四位一体”精准扶贫模式成效显著。圆满完成自治区下达“十二五”生态移民搬迁安置任务。打造的“闽宁扶贫”开发样板镇成为全国典型。移民地区农民人均可支配收入达到8700元，增长11.8%。推进优质教育均等化。启动政府购买普惠性学前教育服务，新建19所标准化中小学，率先在全区实现义务教育均衡发展全覆盖，建立教育质量第三方评价机制。加快医疗卫生硬件建设。新建扩建宁医大胸科医院、市口腔医院新院及社区、乡村医疗卫生服务机构17家。着力构建公共文化服务体系。新建投用市文化馆新馆及乡镇街道文化站、农民文化大院等68个，图书馆、文化馆免费向市民开放。群众性文化活动蓬勃开展，中阿文化交流不断深化。推进社会治理创新。健全完善社会风险防控预警机制，多警联勤联动快速高效处置刑事和治安案件，依法打击各类违法犯罪活动，加大和谐社区构建力度，群众安全感指数稳定在95%以上，入选全国最安全城市。被评为全国“六五”普法中期先进市。率先在全区实现信访信息系统三级联网，初信初访办结率持续保持100%。建立“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，整合市场监管职能，特种设备、食品药品等安全生产形势保持稳定。(七)完善制度，优化服务，政府自身建设不断加强。制定《政府议事规则》及政府规章和规范性文件14部，依法公开8.8万余件政务信息。荣获“中国第八届政府创新优秀实践奖”。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，提请人大常委会审议地方性法规草案2部，办理人大代表建议意见和政协委员提案593件。国家土地、审计和自治区巡视整改率达到100%。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和区市若干规定，持之以恒纠正“四风”和“不严不实”问题，实施“电视问政、电视施政”9期，严肃查处违反“八项规定”问题18个，问责处理26人。一年来，我们统筹推进国防动员、双拥优抚等工作，支持工会、共青团、妇联和残联等群团组织开展工作。统计、外事、侨务、仲裁、公积金、地震、气象、人防、档案、文史等工作取得新成绩。民族团结、宗教和顺、军民一家亲的局面更加巩固。总结2015年的各项工作，困难比预料的多，取得的成效比预期要好。回顾整个“十二五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。这五年，银川的变化最大。我们按照自治区关于银川在“四个宁夏”建设中走在前、做表率的总体要求，建设西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市迈出重大步伐，成功创建“全国文明城市”;建设的阅海湾中央商务区、滨河新区、综合保税区等功能区成为推动开放发展的新载体、新引擎，后发优势明显;中阿博览会、“一带一路”节点城市、内陆开放型经济核心区、“碧水蓝天、明媚银川”等城市新名片成为世界记忆银川的符号。这五年，经济综合实力大幅跃升。我们直面发展困难和挑战，用中央、自治区一系列新思想、新论断指导新的实践，一切从实际出发，倡导“深、实、诚、细、严”的作风，敢于担当、勇挑重担、狠抓落实。经济总量、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的1.9倍、2.7倍、2.4倍和2.1倍。这五年，产业结构调整取得重大突破。我们针对经济发展倚重倚能、结构性矛盾日益突出的现实，坚定不移调结构，创新驱动转方式，聚精会神提质效，新型能源化工、高端装备制造等产业链条延伸、效益提高，现代纺织、大数据、通航产业、电竞产业等新产业、新业态发展势头强劲，旅游、金融、电商、物流等现代服务业快速发展。轻工业占比提高4.5个百分点，三次产业调整为3.9∶53.2∶42.9。这五年，群众得到实惠最多。我们在政策性减税、行政事业性收费大幅压减的情况下，民生投入逐年递增，累计投入达到794.7亿元，年均占公共财政支出的80%以上。城镇和农民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%，快于GDP增速。先后3次提高最低工资和城乡居民养老金标准，5次提高城镇职工基本养老金标准。旧城(棚户区)改造共拆迁1661.86万平方米，惠及42658户20余万人。10余万人摘掉“穷帽子”。各位代表，五年来，勤劳智慧的银川人民，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了银川速度和银川效率，书写了银川发展史上的精彩篇章!这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻银部队和武警官兵、公安民警，向为银川改革发展做出贡献的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些不足和薄弱环节。一是经济总量不大，在西部省会(首府)城市中排名靠后，产业优化升级、结构调整任重道远。二是“创新型银川”亟待突破，科技研发、科技支撑、人才队伍建设等方面相对滞后，缺乏重大科技项目及平台支撑。三是对外开放水平还不高，开放平台开放通道和辐射源建设还处在培育阶段，与内陆开放型经济试验区核心区不相匹配。四是城乡发展不平衡，万元生产总值能耗等8项全面小康指标实现难度较大。五是政府职能转变还不到位，公务员队伍中不敢担当、不善作为、消极畏难的现象还程度不同地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、科学谋划，创新理念，率先建成全面小康社会“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我市创新发展、转型追赶的关键期。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，认真贯彻自治区党委十一届六次、七次全会和市委十三届六次全会精神，以融入“一带一路”战略为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快开放内涵式发展，在全区率先全面建成小康社会，加快现代化、国际化进程，建设丝绸之路经济带重要节点城市、中阿合作核心区，打造最适宜居住、最适宜创业的区域中心城市。主要目标：在提高发展质量的基础上，经济增速高于全国和全区平均水平，年均增长8%以上，到2020年地区生产总值突破2000亿元;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%;地方公共财政预算收入年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长8%以上;主要约束性指标完成自治区下达任务。在综合经济实力增强的同时，转型升级实现新突破、新型城镇化达到新水平、改革开放开创新局面、生态文明建设取得新成效、人民生活得到新改善、社会文明程度得到新提高。各位代表，我们作为欠发达地区加快发展是第一位的，实现全面小康是人民的期盼和愿景，也是我们每个人应该肩负的光荣责任和庄严使命。从国际国内看，当前，国际金融危机深层影响还将持续，世界经济在深度调整中仍然延续疲软复苏的态势，但新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国经济发展长期向好的基本面没有变，正在由原来注重发展速度、规模扩张向提高发展质量和效益并重转变。从全区和我市看，随着国家深入实施西部大开发、“一带一路”战略，以及我们多年来的发展基础，“四个宁夏”、“四个银川”加快建设的新动能正在形成，干部群众齐心协力，干事创业氛围更加浓厚。站在新的历史起点上，放眼未来，落实好“十三五”规划蓝图，率先决胜全面小康，我们必须坚定不移地全面贯彻落实“五大发展理念”，努力做到一体坚持、一体贯彻，以理念领先，带动发展争先，实现有质量，有效益，没水分，可持续的发展。一是坚定不移落实创新发展理念，开创转型升级新局面。把创新作为引领发展的第一动力，以创新扩大有效需求、释放消费潜力、带动产业转型升级。加快“创新型银川”建设。设立10亿元科技创新发展基金，力争撬动企业、社会资本投入技术研发经费达到40亿元。围绕我市传统产业改造和新兴产业发展，实施一批重大科技专项，突破一批优势特色产业关键技术，掌握话语权。把大众创业、万众创新融入各领域各环节，借助“互联网+”，搭建众创、众包、众扶、众筹四众平台和协同机制，让四众拾柴火焰更高。大力推进金融创新，全力打造西部地区金融中心。力争到2020年，科技进步贡献率达到55%;轻重工业比达到30：70;规上战略新兴产业占到工业增加值15%。二是坚定不移落实协调发展理念，形成统筹推进新格局。以宁夏空间发展战略规划为抓手，优化生产力布局，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程。增强区域发展的协调性，加强与周边基础设施互联互通，推动全域发展，支持发展壮大县域经济，到2020年县域比重占全市GDP的50%以上。增强城乡发展的协调性，完善城市治理体系，提高城市治理能力;加快公共资源向农村配置，常住人口城镇化率达到78%以上。增强物质文明和精神文明建设协调性，巩固发展文明城市创建成果，到2020年各县(市)区全部进入全国县级文明城市创建行列。三是坚定不移落实绿色发展理念，彰显宜居宜业新优势。坚守土地、资源、环境三条底线，强化生态建设和环境保护，发展低碳循环经济，倡导绿色消费生活方式，推进生态文明建设。完善生态补偿机制，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。整治搬迁中心城区内所有重污染企业，力争单位能耗降到同行业最低水平。坚持西防水、中理水、东治水，留住天上水，用好黄河水，保护地下水，多元利用中水。坚持中治黄河、东治沙，灌区林网高标准化，渠系公路百里林荫化，城市湖泊水系园林化。到2020年森林覆盖率达到18%，人均拥有公园绿地面积达到17.5平方米。四是坚定不移落实开放发展理念，构筑内陆开放新高地。主动融入国家“一带一路”战略，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去结合，引资与引技引智并重，对内开放与对外开放协调。积极推动宁东基地、滨河新区、综合保税区、现代纺织产业园、河东机场、临港经济区“六位一体”融合发展，申建国家级新区。依托综合保税区，加快申建“中阿自由贸易园区”。持续放大中阿博览会“金字招牌”辐射效应，完善提升“三条丝绸之路”建设水平，加快推进银川大开发向银川大开放转变。五是坚定不移落实共享发展理念，实现人民福祉新提升。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，切实保障和改善民生，实现基本公共服务全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战，率先在西北省会城市脱贫摘帽。分配好发展的蛋糕，健全科学的工资正常增长机制，确保2020年城乡居民人均收入较2010年翻一番。不断增强社会保障和兜底能力，改善提升教育卫生、文化体育、养老服务等社会事业发展水平，切实增强人民群众的幸福感和满意度。三、创新发展，转型追赶，奋力实现“十三五”良好开局今年是实施“十三五”规划的起始之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的重要一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作至关重要。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长10%;公共财政预算收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇新增就业人数4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;主要约束性指标完成自治区下达任务。(一)坚持项目带动，量质并举，持续扩大有效投资。既注重投速、投量，更注重投向、投效，以项目保投资、稳增长、促转型、惠民生。加快重点项目建设。协助抓好自治区河东机场三期扩建、银西高铁、银川至宁东轻轨、京藏高速改扩建、神华煤制油、宁夏美术馆等项目。着力抓好全市100个重点项目，完成投资400亿元。实施180个基础设施项目。规划建设银川旅游环线轻轨、火车东站综合客运枢纽及银川至巴彦浩特、乌海、鄂尔多斯城际铁路。统筹推进滨河新区、综合保税区、阅海湾中央商务区、科技园等重大基础设施建设项目。实施300个产业项目。开工建设共享模具智能工厂、宝丰1GW光伏发电、中阿文化园、中阿雕塑园等项目，加快推进隆基硅3GW切片、西轴高端轴承产业化基地等项目，建成如意高档服装、中联重科环卫机械制造、银峰铝挂车等项目。实施75个民生项目。抓好银川市儿童医院、特殊教育中心迁建等项目。拓宽项目融资渠道。采用PPP模式和政府购买服务等方式，实施市政、交通、生态等领域47个项目，完成投资510亿元。归并财政资金25亿元，做大西部担保、产业基金规模，支持企业对接资本市场，扩大股权、债券和票据等直接融资模式。实行财政性资金存储竞争性管理，引导地方金融机构开展离岸金融、基金配资、资管计划等援企共赢业务，支持实体经济发展。完善项目推进落实机制，健全“督查、考核、服务”体系，继续推行领导包抓重点项目责任制，建立台账，倒排工期，挂图作战。深入研究国家经济政策、产业布局、投资方向，谋划储备一批重大基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目。坚持招商造商引资引智并举。上争项目资金150亿元，同比增长15%。突出精准招商和定向招商，加快完善企业、项目、技术、人才等落地优惠政策，健全基金引导、高比例配资等造商引资机制，开展招大引强对接服务行动，力促北京四方太阳能电池及光伏电站、丝路国际合作产业园等项目落地。力争引进500强企业5家，完成招商引资项目到位资金550亿元。(二)坚持创新驱动，增调同步，推进产业转型升级。围绕产业链布局创新链，依托创新链提升价值链，推动产业由中低端向中高端迈进，打造银川经济“升级版”。实施创新驱动战略。加快推进宁夏沿黄经济带科技创新改革试验区核心区建设。突出政府创新引导。主动承接中阿技术转移中心，推进iBi育成中心与银川科技园融合发展，构建中阿科技园“2+X”发展格局。抓好中科院银川中心、清华大学绿色节能建筑、中阿联合干细胞、宁煤研发中心等11个研发机构和科技成果转移转化中心建设。实施“两个国家级开发区”提档升级工程，支持有条件的县(市)区谋划建设新的科技创新平台。推动金融与科技深入融合，争创国家第二批科技与金融结合试点城市。突出企业创新主体。落实国家研发费用加计扣除等政策，健全完善高新技术企业扶持、科技专利资助、创新后补助等激励机制，实施高新技术企业、科技型中小企业数量倍增行动计划，力争全年新增48家。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，专利申请量、授权量分别增长15%和20%，加强知识产权保护，营造良好的“双创”生态。突出人才创新支撑。全面推进人才管理改革试验区建设，建立与贡献相匹配的创新收益和风险补偿机制。实施“三项人才工程”，加快筹建银川人才产业园和欧、美等国际人才联络工作站，启动实施国际人才公寓项目，搭建一批高水平院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心和“众创空间、众创工厂”，引进培养阿语、金融等各类急需紧缺人才1000名。实施优势主导产业带动工程。以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，促进主导产业优化升级。大力发展现代纺织产业。加快实施宝塔石化120万吨/年PTA及配套原料、现代纺织产业示范园“一园四区”项目，推动煤化工与现代纺织融合发展，打造纺织全产业链和产业集群，力争纺织产业产值增长25%，轻工业比重提高2个百分点。做强装备制造和新材料产业。支持小巨人数控机床、共享铸钢、西北轴承等高端装备制造业，加大科技攻关及核心技术突破，推动向智能化、无人化转型。支持隆基硅、工业蓝宝石、碳化硅等企业，由初级原料加工向光伏材料切片等中高端产业链延伸，从行业“单打冠军”向“集团军”迈进。做大清真食品和穆斯林用品产业。推动皓月国际清真产业园开工建设，支持厚生记、伊百盛等清真龙头企业扩规升级，加快清真认证标准与国际市场接轨，让更多银川清真食品和穆斯林用品走向世界。做优葡萄及葡萄酒庄产业。继续完善贺兰山东麓酿酒葡萄产业基础设施配套，加快推进葡萄标准化种植和列级酒庄建设，打造集葡萄种植、酿造、营销、品牌、文化旅游等全产业链。做活文化旅游产业。攻坚西夏陵申遗，抓好西夏博物馆迁建，推进非遗产业化。完善提升“两带一轴”景区景点服务功能，打造国家十大旅游休闲示范城市。开通丝路旅行网，办好中美旅游年系列活动，加强与美国、韩国等国际旅游合作。放大卡瓦心脏手术、医学整形美容、干细胞临床应用等医疗健康资源，吸引更多的游客来银旅游休闲、健康养生。实施新产业新业态培育工程。坚持“反梯度”发展，“零度承接”产业高端，一步到位发展数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等新产业、新业态。加快信息消费和宽带中国示范城市建设。推动大数据在智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大领域的研究与应用，率先在全国实行大数据信息开放。举办第二届TMF智慧城市全球峰会，提升iBi育成中心轻资产、新业态集聚研发能力，催生智慧产业链创新与信息产业聚集发展，支持“智慧城市”上市融资。打造世界电竞之都。制定出台电竞产业发展规划和扶持意见，规划建设电竞大厦，继续办好WCA世界电竞大赛，推进全年大中小赛事常态化。支持圣地等国际国内游戏开发、动漫软件、赛事策划、游戏体验等企业和机构，创新游戏商业模式，打造游戏全产业链。抓好银川通航产业园招商运营。深化与北汽通航、斯洛文尼亚蝙蝠飞机制造等企业战略合作，开展飞机组装、拆解、航空器维修等业务，引进培养一批通航飞行、维修、空管等人才，开发通航文化体验、空中揽胜、航空运动竞赛等产品，打造通航全产业链集群。推进电子商务示范城市建设。制定电商产业发展意见和专项规划，支持本地电商企业与国内外知名电商和第三方支付平台战略合作，推动传统企业转型线上、平台企业布局线下融合发展，鼓励社区O2O电商发展新兴配送模式，农村电商开发“私人定制”生产模式，力争全年网络交易额增长45%以上。实施传统产业改造提升工程。推动工业化和信息化深度融合。支持能源化工、装备制造、生物发酵等传统产业，对标国际国内同行标杆，推进技术革新和改造提升，增强核心竞争力。全年实施技改项目50个，支持宝丰、宝塔石化等骨干企业进行战略合作或兼并重组，打造行业旗舰。支持灵武市建设“城市矿产基地”，大力发展循环经济。力争规上工业增加值增长8.5%。抓好国家服务业综合改革试点城市建设。加快实施108个重点商贸物流项目，抓好大阅城、铂尔曼酒店等“双十工程”建设，举办房车博览会、智能制造设备(技术)等品牌会展活动。加快推动润恒、公铁物流园等项目建设或运营，支持骨干物流企业建设标准化仓储、物流信息化服务平台，探索城市共同配送新模式。积极推动家庭和养老服务业发展。规范社会中介机构运行，完善市场经济体系。力争第三产业增加值增长8%。大力发展都市型现代农业。以“三精农业”为抓手，加快建设国家级现代农业示范区。做精做强设施园艺、草畜等五大优势特色产业，重点培育长枣、有机水稻、“塞上花卉”等叫响全国农字号品牌。推进互联网+农业，支持农字号龙头企业、新型农村经营主体建设综合信息服务平台和精品农业示范基地(园区)，带动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化。探索建立水产品风险补偿基金和保险基金。建立完善农产品质量安全可追溯体系，力争特色农产品加工转化率达到75%以上，农业增加值增长5%以上。(三)坚持开放带动，先行先试，拓展内陆发展新空间。全面落实“开放宁夏20条”和开放银川建设《意见》，发展更高层次、更高水平的内陆开放型经济。培植开放载体，打造内陆开放新高地。滨河新区要提升“四城”建设水平。主动承接宁东基地产业链延伸和服务配套功能，推进区域互联互通，抓好宝丰、中铁二十三局200万平方米职工安置住房及景城、横城整体商业开发项目。加快实施恒天如意科技产业城、大数据中心二期和天山海世界等80个项目，完成投资120亿元。依托国际科教城、国际医疗城，重点引进一批国际高端学府、医疗和养老机构。综合保税区要提升外向型经济发展水平。加快二期全面建成封关运行。启动实施宁夏医科大总院生物科技等四大项目，着力提升黄金珠宝、葡萄酒、现代纺织等主导产业运营能力，高标准建成宁夏进境肉类(水果、种苗)指定口岸，争取获批整车、水产品、粮食、药品等指定口岸，全年实现外贸进出口总额30亿美元，增长35%。复制国内自由贸易区创新政策，开展选择性征税和一般纳税人资格试点，增强服务外向经济发展能力。支持有条件的县(市)区设立保税监管场所。临港经济区要主动融入区域一体化发展，加快发展航空配套服务、电商物流等特色产业。阅海湾中央商务区要提升商气、集聚人气。积极争取设立外国领事代办处、官方民间合作交流办事处等机构，规划建设帕西姆免税店，力争在对阿人文交流、人才培养和金融合作等方面取得突破。加快实施金银街“迪拜城”等12个项目，力促工商银行营业大楼等22个总部楼宇竣工或开业，引进新华人寿保险、中国微电影集团等100家企业入驻，做大保税展示交易中心、CBD金融中心等主导产业，力争实现产值200亿元。加快完善开放大通道、大通关体系。陆上丝绸之路，积极融入“丝绸之路经济带”区域通关一体化，巩固提升与青岛、天津、乌鲁木齐等口岸通关协作，推进与乌力吉等口岸合作，做实“中阿号”国际货运班列，完善银川陆港功能。空中丝绸之路，放大银川国际航空物流区位优势，规划建设国际航空物流园，打通机场物流绿色通道。开辟更多国际国内航线和航班，实现80%省会城市直飞。争取国际中转旅客72小时过境免签、境外旅客购物离银免税等政策落地。网上丝绸之路，对接国家“信息丝路”计划，完善拓展综合保税区跨境电商平台功能，建成宁夏电子口岸平台一期，争取获批跨境电商保税进口资质，鼓励跨境电商企业在迪拜等地建设与综合保税区联动的海外仓，探索B2B业务模式。推进全方位开放合作。深化与丝路经济带沿线、东北、东南亚国家及港澳台等地区的合作和经贸往来。更加主动承接长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业转移和创新成果转化，务实推进陕甘宁蒙毗邻城市合作。实施优进优出计划，引导外资通过股权转让、增资扩股、合资经营与本土企业开展战略合作。经济技术开发区要发挥示范带动作用。加快建设中阿卫星服务产业示范园和“银川卫星数据标校综合试验场”，打造天基丝绸之路。支持有条件的企业走出去，参与国家建设阿曼、沙特等境外合作产业园，并购国外一些知名品牌和先进技术，形成参与国际分工的银川方阵。培养和引进一批熟悉国际通行规则和国际惯例的涉外人才，开展对阿合作研究和应用。(四)坚持改革引领，重点突破，增强发展内生动力。持续推进制约发展的重要领域和关键环节改革，使改革红利转化为加快发展的强大动力。推进三大供给侧结构性改革。化解过剩产能。制定出台指导意见和定补政策，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业积极帮助脱困发展，对仍具有成长潜力的企业继续给予支持，对停产半停产、连年亏损、严重资不抵债、靠补贴和银行续贷过日子的“僵尸企业”，排队“出清”。化解过剩产能和淘汰落后产能10万吨。支持园区开展“腾笼换鸟”，让优质的土地资源发挥更大效益。加快实施西夏区老工业基地搬迁改造。化解房地产库存。出台促进房地产健康发展的意见。全面取消商品房限购条件，释放改善性住房需求。政府暂停新建保障性住房，通过回购商品房用于安置棚户区改造居民、保障低收入群体住房。探索农民宅基地与农民住房公积金制度和购房补贴挂钩等政策措施，鼓励农民进城购房落户。加快培育住房租赁市场，鼓励发展专业化企业，探索“薄利多租”的住房商业模式。降低企业成本。落实国家税费优惠政策，延长土地使用税优惠时限;提高技能培训补贴标准，减低企业住房公积金缴付比例，精简归并“五险一金”;研究制定物流补贴政策;积极推进纺织、信息产业等大用户电力直接交易;进一步清理规范中介收费，支持各县(市)区向行政“零收费”时代过渡。推进四项重点领域改革。继续简政放权。建立并公布政府部门“三个清单”，继续推进行政审批标准化、信息化，实施“部分审批改备案”，年内再取消、下放一些审批事项;探索“网上直办、同城通办”的审批新模式，加强事中事后监管和精细化服务。深化“多证合一、一照一码”商事制度改革。打造全国审批程序最规范、审批时限最短、政务服务最优的省会(首府)城市。深化财税体制改革。推进全口径预算管理制度，严控政府债务规模。大力推进金融商业模式、服务产品创新，着力发展金融租赁、互联网金融和第三方财富管理等新业态，促进P2P、股权众筹等新型金融业态规范发展，组建地方性寿险和金融租赁公司。探索金融主体信用评级体系和“黑名单”制度，严厉打击非法集资、信用违约等违法行为，优化金融环境。力争金融增加值增长15%。深化国企改革。开展政府经营性国有资产集中清理行动，实行国资集中监管，整合资源做实滨投、房投、体投、文投等行业投资公司资产。支持国有资本运营公司与央企、外企、民企开展战略合作或兼并重组。实施中小非公企业成长倍增计划，有针对性地解决好非公企业融资、人才、用工等突出问题，力争非公经济产值占生产总值的比重达到60%以上。推进农村改革。开展“双增双减”活动，壮大村集体经济。加快农村产权制度改革，实行农村住房、宅基地“两证合一”，设立土地流转风险保障基金，推广泰信、锦旺融资模式，探索农村宅基地使用权、房屋等抵押贷款办法，打造全产业链金融服务。推进户籍制度改革。(五)坚持协调发展，统筹城乡，提升“两宜”城市建设水平。认真落实《宁夏空间发展战略规划》，优化市域空间、基础设施和生产力布局，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动全域协调发展。立足加快建设银川、吴忠、宁东为主的大银川都市区发展定位，加强总体城市设计，启动《城市近期建设规划(2016—2020)》《海绵城市建设规划》等编制工作，深化“多规融合”。按照产城一体思路，支持各县(市)区、各功能区围绕主业，突出重点，形成功能互补、差异化定位，协调协作发展模式。加快推进贺兰、永宁与银川主城区同城化发展步伐，促进灵武、滨河新区、综合保税区、临港经济区与中心城区深度融合，推动“西夏突破”取得新进展，拓展全域银川发展空间。着力完善城市功能。加快实施火车站综合交通枢纽和黄河航运二期工程，新建续建宝湖路跨艾依河、沈阳路下穿阅海隧道及上海路等道路桥梁工程，力促滨河、永宁、兵沟3座黄河大桥及连接线工程全面建成通车。加快实施“地下管网一张图”，重点推进大连路、怀远路等8条主干道路地下综合管廊建设，力争进入全国第二批综合管廊试点城市。新扩建第八、第九水厂。改造升级一污、二污等5个污水厂，力促七污、九污建成投用。启动实施解放西街危房(棚户区)改造工程。完成老旧小区既有建筑节能改造300万平方米。扎实推进“美丽乡村”建设。加快农村“五改”工程，实现水电路气房光纤“六到农家”，加快农村社会事业发展，做到村卫生室、文化活动室、商业网点，农村电商、粮食超市、农机作业公司等十到位。高标准建设镇北堡红酒小镇等3个美丽小城镇和10个美丽村庄。启动城乡环境综合整治“三年行动计划”，扎实做好城乡违法建设管控工作，实现90%以上行政村垃圾有效处理，全面提升农村人居环境。加强城市精细化、智能化管理。加快实施数字城管二期、垃圾分拣示范中心项目。改造20座智能化小型垃圾中转站，实行垃圾直运，推动垃圾分类管理立法。推广“以克论净”环卫深度保洁市场化试点。完善智能交通系统，优化区域大中小路网和公交线设置，建成6个公共停车场，新增4000个停车泊位，缓解市区局部交通拥堵和“停车难”等问题。(六)坚持生态优先、绿色发展，持续改善人居环境。深入开展“美丽银川行动”，打造“碧水蓝天、明媚银川”城市名片。抓好绿化美化。加快实施艾依河生态环境综合治理、贺兰山东路延伸及城市出入口等主要节点绿化景观提升和生态建设工程，新建10个小微公园，新增绿化面积500公顷，整治湖泊湿地1.1万亩。加快推进绿博园建设，筹备第九届中国花卉博览会。开展铁腕治污。强力实施“蓝天工程”，加快完善城市供热规划，启动宁东余热回收利用项目，整治拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争集中供热率提高到75%。加大涉煤、涉油行业监管力度，深度治理城市扬尘、工业废气等空气污染，全面禁止黄标车上路。规划建设“大气超级站”，实时监测和解析PM2.5等空气污染源，有效治理雾霾。深入推进龙须沟治理“三年行动计划”，彻底整治二排沟等市域河道黑臭水体。加强生态保护。严守生态红线，提高项目环境保护准入门槛。健全环境信息公布、企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。推进水生态试点城市建设，加强水源地保护，关停一批市域工业自备井。“零容忍”依法打击生态环境违法犯罪。倡导低碳生活。加快完善城市慢行系统，新增一批自行车租赁点和慢行通道，规划建设新能源(电动)汽车充电设施50个，再增加一批绿色环保公交车辆，积极创建国家第二批公交都市，倡导群众绿色低碳出行。(七)坚持为民惠民，共建共享，提高公共服务能力和水平。保障和改善民生，政府责无旁贷。公共预算支出80%用于民生，重点办好20件民生实事，努力让群众有更多“获得感”。全力打赢脱贫攻坚战。加快出台在西北省会城市率先脱贫摘帽的实施意见，扎实开展点对点服务、一对一救助、多对一帮扶的“点穴式”精准扶贫，不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。抓好闽宁产业城、闽宁扶贫产业园及特色种养殖扶贫园区建设，培育发展13家劳务中介组织，免费开展贫困户劳动力职业技能和实用技术培训2万人次以上。力争移民地区人均可支配收入增长13%以上。依托滨河新区国际科教城，免费开展贫困户“两后生”职业教育3000人。推行扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，将丧失劳动能力的建档立卡贫困人口全部纳入农村最低生活保障政策兜底范围，力争23个贫困村全部实现脱贫摘帽，建档立卡贫困人口减少1万人以上。推进创业带动就业。继续优化创业就业政策和环境，搭建一批全民创业孵化基地，培育小企业900个，培养小老板1600个。高度关注经济下行企业职工稳定就业和再就业，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体的就业。开展创业就业培训1万人次，帮扶困难群体就业3000人。完善农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意欠薪行为，保障农民工合法权益。构建更加完善的社保体系。推进社会保险“五险合一”经办体制，完成机关事业单位养老保险制度改革，抓好城镇职工、城乡居民和被征地农民养老保险转移和接续。整合建立城乡居民基本医疗保险制度，深入推进总量控制下按病种分值结算医疗保险费用制度。完善救助体系，实施救助标准动态调整机制，兜底保障特困群众生活。实施爱心护理院二期、10个农村幸福院等项目，开展医养结合试点。争创全国七星级慈善城市。让群众享有公平的教育。新建续建北方民族大学附属中学、华兴世纪希望小学等74个教育项目。鼓励普惠性幼儿园优质发展，深化义务教育均衡发展。试点普通高中免费教育，加强职业学校特色和骨干专业建设，深化产教融合、校企合作办学，支持和规范民办教育发展。推进“梯级”名师培养工程，提高偏远地区乡村教师待遇。开展国际教育交流，办好丝绸之路经济带沿线省会城市教育年会。全面推进教育质量综合评价改革实验工作。提供更好的卫生计生服务。抓好市第一人民医院全科医师培训基地等8个项目建设。稳步推进城市公立医院综合改革，推行市属医院人事薪酬制度和院长年薪制，全面推进分级诊疗和城乡医疗一体化。规范化培训100名全科医师，培养100名专业技术骨干和100名学科带头人。扶持和规范社会办医，完善医师多点执业制度。落实重大疾病防控，有效应对突发公共卫生事件。加强与俄罗斯、美国、韩国等国际医疗合作。支持发展中医、回医事业。坚持计划生育基本国策，健全完善计划生育利益导向机制，组织实施全面二孩政策，着力提升人口素质。推动文化和体育事业发展。加快实施银川媒资基地、中心图书馆等项目建设，建成公共文化数字服务平台。深化文化体制改革，推进政府购买基本公共文化服务，丰富群众文化生活。组建文化产业联盟，发展骨干文化企业和创意产业。开展与韩国、马来西亚等国际文化交流，精雕细琢《月上贺兰》《梦回一千零一夜》等原创民族舞剧，力争推向国际市场。办好中国文化馆年会。倡导全民阅读。实施全民健身计划，大力发展体育事业。加强和创新社会治理。加快构筑立体化社会治安防控体系，全面推进“平安银川”建设。“1·05”公交纵火案，令人痛心，教训深刻，我们要举一反三，深化矛盾纠纷排查化解，有效预防和坚决打击各类违法犯罪。开展“安全生产年”活动，加强道路交通、食药安全等重点领域专项整治，及时消除各类公共安全隐患，确保群众生命财产安全。启动“七五普法”。深入推进逐级走访和诉访分离，引导群众依法表达诉求。做好仲裁、法律援助、人民调解等工作，依法维护群众权益，化解社会矛盾。巩固深化双拥军民融合发展成果。创建全国民族团结进步示范市。各位代表，今年的发展形势更为严峻、经济下行压力更大，面临的困难更多。信心比黄金更重要!越是在爬坡过坎的时候，越要坚定信心。各级政府及广大公职人员都要增强前景自信、优势自信、创业自信，进一步解放思想、创新实干，保持奋发向上，锐意进取的精神状态，拧住关键点，牵住“牛鼻子”，踢开“拦路虎”，打通“脑梗阻”，以干部的工作高度，提升银川的发展高度，以干部的辛苦指数，换取群众的幸福指数。一要依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，切实学法、守法、用法。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督。严格执行政府议事规则、重大事项请示报告制度，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高行政科学、民主、依法决策水平。全面推进综合执法，开展“两随机、一公开”活动。二要勤政为民。严守“六大纪律”，坚决贯彻执行市委各项决策部署。坚持走群众路线，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深化干部挂钩基层单位等活动，问政于民、问需于民、问计于民，对重大民生事项实行承诺制，努力使政府服务更加符合群众愿望。全面推进政务、财政预算、公共资源配置、重大项目建设等方面的信息公开，完善新闻发布制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。三要实干担当。政府全体成员要自觉践行“严字当头、干在实处”的要求，强化抓重点、抓关键工作机制，重大事项层层签订责任书，勤政敬业，务实作为，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法。进一步完善政府绩效考核办法，表彰奖励实绩突出的，约谈诫勉工作不力的，曝光追责不为乱为的，确保政令畅通、落实到位。四要清廉从政。深入贯彻“中央八项”规定精神和区市若干规定，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，把制度的笼子扎得更紧。保障和支持审计机关依法独立行使监督权。强化行政监察，不断完善工程建设、招标投标、土地出让、政府采购、产权交易等领域制度。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们：蓝图绘就正当乘风破浪，任重道远更需一马当先。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力打好“十三五”开局之年的攻坚战，为建设开放、富裕、和谐、美丽银川而努力奋斗!附件12016年市政府为民办20件实事1.拆除20蒸吨以下燃煤锅炉40台。2.新建续建公共停车场6个。3.对宝湖路(亲水大街-满城街)、怀远西路(新洲街-宁朔街)等城市道路进行改造。4.购置清洁能源公交车300辆。5.为414个老旧小区安装安防监控设施。6.综合改造明达巷、天盛支巷等10条街巷。7.对北塔东路、通达北街等公交场站进行规范化改造。8.新建小微公园10个。9.改造提升宝湖公园基础设施。10.新建兴庆区中山南街、滨河新区等4所社区卫生服务中心。11.新辟、加密、优化公交线路30条。12.提高低保失能老人补助标准。13.为三区1100名特困重度残疾人购买个性化需求服务。14.建设金凤十二小、滨河新区景城一小及一中3所中小学校。15.免费为全市城乡孕期妇女实施优生筛查。16.建设新小线、镇苏路及滚钟口至岩画自行车专用车道。17.对全市290家学校食堂、90家大型餐饮、600户中型餐饮进行明厨亮灶改造。18.帮助失亲家庭寻找失散亲人。19.免费对适龄儿童进行牙齿窝沟封闭。20.免费救治先天性心脏病患儿25例。附件2有关情况说明1.“工业18条”：《自治区人民政府关于促进工业经济平稳运行的若干意见》出台的18条政策措施。2.“财税20条”：《自治区人民政府办公厅关于转发自治区财政厅财税支持小微企业做大做强的意见的通知》出台的20条政策措施。3.“金融12条”：《银川市政府关于促进金融发展若干实施细则》出台的12条政策措施。4.PPP模式：政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。5.“一云一网一图”：大数据中心云平台、全城8000G全光网络、城市空间地理GIS系统。6.TMF：电信管理论坛(TeleManagementForum，简称TMForum或TMF)是一个非营利的国际行业协会。7.“三精农业”：精挑细选,突出主打产品;精耕细作,突出生态高效;打造精品,突出品牌带动。8.“三品一标”认证：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。9.“三规合一”：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来。10.“多规融合”：以“三规合一”为基础，促进环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、水务、交通、电力、消防、城市管理等专项规划深度融合。11.空气质量“一平三降”：PM10与2014年度浓度持平，PM2.5、NO2、SO2浓度比2014年降低。12.滨河新区“四城”：文化城、旅游城、生态城、产业城。13.“三证合一、一照一码”商事制度改革：即由工商行政管理、质量技术监督和税务部门分别核发不同证照并赋号(码)，改为工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。14.“四位一体”精准扶贫模式：指产业扶贫、劳务扶贫、金融扶贫、社会扶贫。15.中阿科技园“2+X”发展格局：即iBi育成中心、银川科技园两大平台+各级各类研发机构。16.三项人才工程：院士后备人才培养计划、青年拔尖人才培养工程、领军人才培养工程。17.现代纺织产业示范园“一园四区”：一园指,现代纺织产业示范园;四区，恒天如意科技产业城、贺兰如意园区、灵武中银园区、综合保税区如意保税加工园区18.O2O：是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。19.B2C：是Business-to-Customer的缩写，是直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式。20.“两带一轴”：“两带”指东线黄河旅游观光带和西线贺兰山文化旅游观光带，“一轴”即中阿之轴。21.P2P：指借助电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成相关交易手续的互联网金融模式。22.众筹：即大众筹资，是指通过互联网方式发布筹款项目并募集资金的融资方式。23.“三个清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。24.“双增双减”：即增加农民和村集体收入,减少群体性信访事件和刑事(治安)案件增幅。25.农村“五改”工程：改厕、改水、改圈、改厨、改路。24.开放宁夏20条:《自治区关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》出台的20条政策措施。25.“五险合一”：城镇职工基本养老、医疗、失业、工商和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。26.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。27.“两随机、一公开”：即随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。28.六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

  2025-08-06

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